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2007年第5期 中山大学学报(社会科学版) No．52007 第47卷 JOURNALOFSUNYATSENUNIVERsITY V01．47 SCIENCE GeneralNo．209 (总209期) (SOCIAL EDITION) 政府绩效评估：现状与发展前景 蔡立辉 (中山大学政务学院，广东广州510275) 摘要：政府绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施，强调以结果为导向，在一定程度上带来了 西方发达【目家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。这种社会效果促 使政府绩效评估成为了一种Ht界性的潮流。就我国而言，政府绩效评估虽然成为了学术界研究的热门课题， 成为了政府部门推行管理创新的重要措施，但如何使西方发达国家政府绩嫂评估的实践经验能够结合我国的 实际并加以本土化、如何使企j『p绩艘评估的方法能够结合政府公共管理特征并加以制度化、如何探索构建中 国特色的政府绩效评估体系和实施方法、如何消除政府绩效评估施行的体制性障碍等fⅡJ题，还迫切需要我们 从理论与实践相结合的角度上加以研究，井在充分沟通的基础上形成j#识。 关键词：政府绩效评估；绩被目标；绩效标准；评f^指标体系 中图分类号：13035文献标识码：A 文章编号：1000—9639(2007)05—0082—09 随着我国完全市场经济地位的建立和改革开放的深 入开展，随着经济全球化、J仃场化和管理民主化趋势的R 一、我国政府绩效评估理论研究 益明显，公众对政府公共管理在服务质昔、办事成本、办 及其实践现状的反思 事效率等方面的期单值越来越高，监督意识越来越强，旧 的行政方式越来越不适应社会发展的需要和构建服务 当代政府绩效评估是在西方发达国家“新公共管理 型、绩效型政府的改革目标，政府公共管弹问题目盏凸 Public 运动”(New Movement)中逐步发展起 Management 显。因此。一方面．借鉴西方发达国家的实践经验、推行 来的一种新型的政府治理方式”1。从历史发展的观点来 政府绩散评估和建设高绩效的政府组织，同样是我国深 考察，绩效管理、绩效评估并不是一个新鲜的概念，可以 化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然 追溯到20世纪初期泰勒(Predetick W．Taylor)《科学管理 要求…；另一方面，我国与西方发达国家面临的政府公共 原理》的时问研究、动作研究与差异工资制。后来法约尔 管理问题有着不同的成因、所处的社会发展阶段和社会 的《工业管理与一般管理》以更宏观的视野把这种绩效管 发展的成熟程度也不相同，政府公共管理与企业管理有 理从工商企业推广到各种社会组织。从此，绩效管理的 着严重的差异，这就决定了我国政府绩效评估在内容、实 理论与方法成为了适用于包括经济、行政、军事和宗教组 施进程和实施方法等方面要有我国的特点，并按照“分步 织在内的一般的管理理论与方法。绩教评估真正运用到 实施，逐步推进”的原则，在总结绩效评估实践经验的基 政府公共管理中来．则是始于20世纪50年代美国的绩效 础上，逐步扩大试点范围。正是基于这一认识，对我国政 预算制度(Performanc