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试论制度创新和北京城市发展关系 　　中图分类号：F126 文献标识码：A 　　内容摘要：北京未来的发展离不开科技创新、文化创新，但如何保障创新产品的可持续生产？这需要自主创新制度的完善加以支持。为此，本文提出了一系列建议，诸如加快建立个人创新激励机制、专利成果转化机制、创新制度的生产、循环机制等。 　　关键词：创新 制度 城市 北京 　　北京从成功举办2008年奥运会后，在城市的未来发展战略设计上一直不断创新、不断超越，从“三个北京”的提出到中国特色世界城市的建设，再到科技创新和文化创新“两轮驱动”战略的明确。这几个大的战略设计联系起来看，一脉相承、一以贯之，“两轮驱动”是北京在创新驱动上的总体战略发展目标，是符合北京现阶段城市发展的内在规律，更符合广大市民切身的利益和愿望，尤其是北京的城市功能定位。创新驱动也建立在北京丰厚的创新资源的基础之上，建立在首都城市核心价值体系的构建上，“北京精神”八个字中包括创新，创新是北京在新阶段构建城市核心价值体系的重要任务。北京聚集了全国最多的高校机构，具有人才优势，北京进行制度创新、理念创新、科技创新有着众多地域的、客观的优势。但北京的创新之路绝不是平坦的，任务是极其艰巨的，在科技创新方面，如何建设好中关村的国家自主创新示范区，加强机制构建和制度安排，如何聚集和整合创新的资源，做大做强创新型企业，北京创新型企业有十百千工程的规划，如何推进创新成果产业化，如何发挥教育战略的支撑作用。如何完善公共文化服务体系，如何加强精品生产创作和人才队伍建设，如何推动中华文化走向世界，在科技创新、文化创新两者之间，如何实现科技创新与文化创新之间的融合、渗透，联动互动，互相促进，共同显著提升首都城市的竞争力、影响力、辐射力。为建设“三个北京”的中国特色世界城市发挥积极作用，这些都是北京未来发展面临的重大问题，必须从理论和实践来深入对上述重要问题做进一步探讨。 　　完善自主创新制度建设以推动首都创新产业集群的形成 　　改革开放以来废除制度的速度很快，但是新的制度没有真正建立起来，这样就造成了制度的真空，有一些坏的制度就会诱拐企业做一些坏的事情。比如知识产权保护不严，涉及到高校的一些关于知识和技术监督不严的问题，还有城市资本市场环境不健全，外资的PE问题，资本市场和房地产市场畸形发展的问题，造成企业急功近利。从城市来说，圈地和卖地，热衷于找新项目、造新城。从这个层面来看，创新不等于建造一个地域空间就可以了，它需要更多的制度保障和人文理念的积累。“创新”需要市场驱动、技术推动，更需要集体的创新，在20世纪80年代中期以后，发达国家形成了大量高技术创新的科技园区等。现代高端技术项目，都需要团队的努力来完成，好来坞的电影需要各种各样的行为主体之间的合作。所以创新系统和创新网络的形成，需要近距离的行为主体在长期的正式的和非正式的交易交流基础上，形成相对稳定的系统。但是对于中国来说，尽管这么多年一直在强调城市创新体系的形成，但实际上行为主体之间没有真正展开合作，还是急功近利，这样的问题不仅仅发生在科技部门，也发生在教育部门，也有市场部门，所以谈“创新”必须要真正厘清“创新”的概念，以去除各种各样的制度障碍。 　　创新不是一个新概念，但至今依然是一个非常模糊的观念，创新被人们理解为“新点子”、“高科技”、“更新”、标新立异等。对于企业来说，创新就是创造一个新的产品或者新的服务，来实现其市场价值，最重要的是实现市场价值，但在全球化背景下，企业如何实现创新是一个十分重要的问题。从单个的发明家创造产品，在市场卖出去创造价值，到二十一世纪的学科交叉、产业融合、企业合作互动，我们需要从系统方面重新审视创新的概念和过程。创新不是一个线性的过程，而是一项产业创新系统、区域创新系统、地方创新系统相互影响的复杂工程。 　　关于创新的研究网络，有一个非常明确的研究脉络，即从产业创新到制度创新，产业创新由知识、学习、关系网络结构、企业家精神、行业协会等因素所决定，行业协会在推动技术创新，企业之间合作和互动方面做了大量工作。同时，创新需要集体的创造力，需要近距离的行为主体在长期的正式的和非正式的交易交流基础上，形成相对稳定的系统，促进行为主体各方面的合作。总之，制度创新，需要打破很多的行政界限，去除各种各样的制度障碍，真正投入到发展创新集群的努力中去，落实到各个地方的实际企业发展中去。 　　形成完备的个人创新激励机制以促进原始创新和基础理论创新 　　谈创新就离不开个人创新、原始创新。个人创新非常重要，而原始创新则是创新的根本，因为绝大多数的原始创新都来自个人。诺贝尔奖限授三个人的道理就缘于集团创新也是由个人的原始创新而形成的。而科技创新并非简单的技术创新和应用，技术的创新和应用离不开基础理论的创新。如果基础理论不能创新，就会导