十六位部长、专家纵论“十一五”规划——“两个目标”统领改革深入推进.docVIP

十六位部长、专家纵论“十一五”规划——“两个目标”统领改革深入推进 上篇——部长视野中的十一五规划 实践证明.新的国有资产管理体制有力地促进了国有企业改 革和国有经济布局结构的战略性调整.但目前仍然存在许多深层 次的矛盾和问题亟待解决.因此,进一步深化国有资产管理体制 改革和国有企业改革.是未来五年中开创新局面的必然选择. 两个目标统领改革深入推进 ■国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融 — L届全国人大通过的政府 I机构改革方案决定设立 国务院国资委,第一次在政府机构 设置上将社会公共管理职能与国有 资产出资人职能相分离,改变了国 有资产多头分散管理的状况,突破 了国有资产管理体制改革相对滞后 的体制性障碍,使国有企业改革进 入由出资人依法推进的新阶段. 国有资产管理体制改革 取得了积极成效 从国务院国资委组建两年多来 的实践看,新的国有资产管理体制 有力地促进了国有企业改革和国有 经济布局结构的战略性调整,取得 了积极成效. 初步建立了国有资产监督管理 体制框架,国有资产监管进一步加 强.省,市(她)两级国有资产监管机 构相继组建,《企业国有资产监督管 理暂行条例》及其配套规章相继出 台,国有资产监管的组织体系和法 规体系初步建立.在国有企业开展 了清产核资,实施了企业年度经营 业绩和任期经营业绩考核,对企业 负责人薪酬进行了初步规范,国有 资产保值增值责任层层得到落实. 国有企业监事会工作进一步完善, 企业财务监督得到强化,对企业国 有资产的监管进一步加强. 大型国有企业股份制改革步伐 加快,国有企业改制和国有产权转 让进一步规范.50%以上的国有重 点企业进行了投资主体多元化的股 份制改革,一批大型国有企业通过 在境内外资本市场上市,促进了机 制转换和管理创新.面向社会公开 选聘大型国有企业经营管理者和国 有独资企业建立健全董事会的试点 工作在探索中积极推进,推动了公 司法人治理结构的完善.进一步明 确了国有企业改制和国有产权转让 的政策与程序,加强了对国有企业 改制的监督和指导,防止了国有资 特别策划 C,, -c, Q. 詈2-产流失. jf!国有企业重组和国有经济布 旦局结构调整的力度进一步加大,国 罟有企业历史遗留问题逐步解决.国 有中小企业改制面已达到85%以 上,一批历史遗留的困难企业通过 政策性破产退出市场,国有资本进 一 步向关系国家安全和国民经济 命脉的关键领域和重要行业集中. 一 些国有企业加大了重组调整力 度,形成了一批具有较强竞争力的 大公司,大企业集团.分离企业办 社会职能和企业主辅分离,辅业改 制工作积极推进,对减轻企业负 担,促进企业做强做大主业发挥了 重要作用. 理顺体制,深化改革,促进了 国有企业经济效益和国有资本运 行效率的显着提高.实践证明,深 化国有资产管理体制改革,实现政 府管理体制创新,对于进一步搞好 国有企业,推动国有经济布局和结 构的战略性调整,发展壮大国有经 济,实现国有资产保值增值,具有 重要的促进和推动作用. 围绕两个目标 力争实现新突破 同时我们也清醒地看到,国有 资产管理体制和国有企业改革还 面临许多深层次的矛盾和问题.国 有资产监督管理体制框架虽然初 步建立,但真正实现政资分开,政 企分开,做到权利,义务和责任相 统一,管资产和管人,管事相结合, 还有大量工作要做;国有企业改革 虽然有了新的进展,但大型国有企 业股份制改革,完善公司法人治理 结构还有不小差距;国有企业经营 状况和经济效益虽然有了很大改 善,但核心竞争能力不强,经营效 率不高的问题仍然十分突出:解决 企业历史欠账,分离企业办社会职 能虽然有了新的进展,但减轻企业 负担,劣势企业关闭破产等任务仍 然艰巨. 推进国有资产管理体制改革 和国有企业改革,总体上要实现两 呵人民论坛2005.10 个目标:一是从2004年开始,用三 年左右时间建立起新的国有资产 监管体制的基本框架,提高国有资 产监管的有效性:二是按照党的十 五届四中全会提出的要求,到2010 年基本完成战略性调整和改组,形 成比较合理的国有经济布局和结 构,建立比较完善的现代企业制 度,经济效益明显提高,科技开发 能力,市场竞争能力和抗御风险能 力明显增强,使国有经济在国民经 济中更好地发挥主导作用.围绕实 现这两个目标,我们将着眼于增强 国有经济的活力和竞争力,加快建 立健全国有资产监督管理体制,加 大国有企业改革的力度,积极推进 国有经济布局和结构的战略性调 整,力争在一些重点领域和关键环 节取得新的突破. 完善国有资产监督管理体制, 提高国有资产监管的有效性 完善国有资产监管体制是完 善社会主义市场经济体制的重要 内容,也是国有企业改革进一步深 化并取得突破的关键所在.要按照 党的十六大,十六届二中,三中全 会确定的原则,进一步