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秦皇岛经济发展环境状况和优化策略研究 　　摘 要：城市经济发展环境决定着城市的进步与繁荣，善于营造良好经济环境的城市更具竞争力和吸引力。位于环渤海经济圈核心地带的秦皇岛，连接着京津与东北，发挥着前沿阵地作用，其经济发展环境的优良起着区域辐射关键作用。分析秦皇岛经济发展环境现状及制约因素，提出优化秦皇岛经济发展环境策略。 　　关键词：秦皇岛；经济发展环境；优化策略 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0233-02 　　收稿日期：2013-08-19 　　基金项目：秦皇岛市科学技术研究与发展计划项目“秦皇岛经济发展环境评价与优化策略研究”（201302A321） 　　作者简介：王宇红（1978-），女，黑龙江齐齐哈尔人，副教授，从事职业教育研究。 　　一、秦皇岛经济发展环境状况 　　秦皇岛重点发展以玻璃、水泥、新型建材为代表的建材工业，拥有秦皇岛耀华玻璃集团、海燕安全玻璃有限公司、奥格集团、中阿化肥有限公司、浅野水泥、戴卡轮毂有限公司等多家全国知名企业；以汽车配件、板材为代表的机械工业，拥有山海关桥梁厂、山海关船厂、渤海铝业有限公司、首钢板材有限公司等国家重点企业；以葡萄酒、啤酒、粮食加工为代表的食品产业，拥有鹏泰面粉有限公司、华夏葡萄酒有限公司、金海粮油有限公司等国内闻名企业。目前，全国中外合资企业五百强中，山海关正大养鸡厂、渤海铝业有限公司、首钢板材有限公司、中阿化肥有限公司位列其中。海湾公司、耀华集团、山海关桥梁厂、山海关船厂、戴卡轮毂等企业生产能力在行业排名中处于领先地位。 　　秦皇岛拥有储量可观的煤炭、铁、铜、锌、大理石、花岗岩等四十多种金属和非金属矿藏，物产丰富。作为以农业为发展经济的秦皇岛，玉米、水稻、小麦、甘薯、花生等粮食作物物产丰富；昌黎的葡萄、石门的核桃、京东板栗、卢龙的薯制品等土特产闻名省内外；作为北方重要的果品供应地，苹果、梨、葡萄、山楂、水蜜桃、板栗、核桃、白菜等干鲜果品和蔬菜，常年供应京津等地。得天独厚的三十万亩浅海和两万亩沿海滩涂，丰富的水产养殖为虾、海参、海蜇、螃蟹等海产品发展提供了条件，水产品加工出口创汇位居河北省前列。丰富的农产品和海产品使秦皇岛市社会消费品零售总额突飞猛进。 　　秦皇岛目前拥有全国重点大学燕山大学、东北大学秦皇岛分校等十余所高等院校和国家、省部级科研机构，为高新技术产业发展提供了智力支持。国家级的秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区和燕山大学科技园为海内外投资人士发展和置业提供了广阔的空间，韩国LG、泰国正大、德国曼内斯曼等四十多个国家和地区的投资者在此置业。 　　二、秦皇岛经济发展环境制约因素 　　素有“京津后花园”之美誉的滨海城市——秦皇岛，充满生机和活力，拥有蓝天、绿地、碧海、金沙……得天独厚的自然资源，明显的区位优势促使秦皇岛抓住沿海发展战略契机，快速发展。尽管近年秦皇岛经济得到飞速发展，成绩显著，但仍面临诸多问题，具体为： 　　1.能源开发不足。秦皇岛能源资源有限，基本靠外部输入，在能源价格持续高涨的态势下，新能源开发（再生资源）不足，供需矛盾突出，制约了国民经济发展。 　　2.与京津对接不够紧密。我市虽然与京津开展了多项合作，但由于产业定位差异性原因，京津辐射作用发挥力度不大，作为京津与东北衔接核心区域，前沿阵地作用没有得到发挥，使我市在承接京津产业转移方面存在较大空间。 　　3.国际市场竞争力较弱。秦皇岛对外贸易结构单一，高新技术产品单一，出口产品附加值低，在国际市场竞争力较弱，抵御国际市场风险能力较弱。 　　4.外资引进力度不足。作为全国首批14个沿海开放城市之一，秦皇岛吸引外资数量较少，外资数量增长缓慢，引进外资规模不足，高新技术企业较少，投资企业效益不理想。 　　5.经济发展状况总体水平较低。与青岛、大连等同类沿海城市相比，秦皇岛工业化和工业技术水平较低，存在较大差距。在全国具有竞争实力的品牌企业数目较少，比较优势严重不足。 　　6.县域经济发展缓慢。秦皇岛下辖四县经济发展不平衡，抚宁、昌黎优势较明显；与卢龙、青龙满族自治县贫富差距明显。但总体看，第一产业实力不强，二、三产业发展较滞后，县域经济粗放型特征明显，缺乏后劲动力，安排农村富余劳动力能力较低。 　　三、秦皇岛经济发展环境优化策略 　　1.强化政府职能。各级政府部门应将效能建设和行政效率作为经济发展环境优化的首要工程，规范公务行为，优化政务环境，提高工作效率的简化办事环节，压缩服务时限，真正为投资者创造快捷、高效的政务环境。具体为：一是处理解决好行政与执法环境不规范、企业办事难、行业乱收费等问题；二是提高基层公务人员素质，开展基层民主评议工作，抓落实，促进作风根本好转；三是改革行政审批制度，归并行政审批职能，简