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煤炭建设工程造价管理和控制探讨 　　摘要：煤炭建设工程造价管理，是建设项目三大控制过程中的重要内容。从建设项目立项、可行性研究、初步设计、招投标、合同签订及履行、施工结算、竣工决算等不同阶段都要进行工程造价管理与控制。做好煤炭建设项目的工程造价管理和控制，有利于建设项目投资效益的发挥和煤炭企业发展目标的实现。 　　关键词：煤炭建设工程；工程造价；建议 　　随着煤炭市场的繁荣，煤炭企业的建设项目也伴随着走向高潮。加强煤炭建设项目管理，提高建设项目管理水平，是煤炭企业最明显直接的经济效益。过去十几年来，煤炭企业基本建设积累了相当丰富的管理经验，建立了一系列的管理办法和制度，建井周期的缩短，建设成本的得到了有效的控制，但是随着市场经济的发展，外部环境不断变化，建设项目管理理论不断创新和提高，如何适应不断变化的外部环境，不断提高煤炭企业建设项目管理水平，以实现建设项目成本最小化和项目价值的最大化，对提高企业的经济效益有着重要意义。 　　1 煤炭建设工程造价管理的意义 　　煤炭建设工程造价管理是对建设项目工程投资实施全过程的管理、控制及监督，目的是合理确定和有效控制工程造价，并最大限度提高投资效益。 　　煤炭建设工程造价的特点决定了煤炭建设工程造价的计价特征。①单件性计价特征。产品的个体差异性决定每项工程都必须单独计价。②多次计价特征。建设工程工期长、规模大、造价高，因此按建设程序要分阶段进行，相应的也要在不同的阶段多次计价，以保证工程造价确定的合理性与控制的有效性。 　　各阶段工程造价的计价依据有项目建议书及可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、技术设计阶段的修正设计概算、施工图阶段的预算造价、招标阶段的合同价、合同实施阶段的结算价、竣工验收阶段为实际造价。 　　建设工程造价管理作用体现在建设工程造价是项目决策的工具，是制定投资计划和投资控制的有效工具，是筹集建设资金的依据，是合理利益分配和调节产业结构的手段，是评价投资效果的重要指标。 　　工程造价管理的重要性体现在项目工程造价确定与控制的全过程。用好建设资金、建成经济效益、社会效益、环境效益好的建设项目，带动社会经济发展方式的转变，促进企业健康发展、安全发展、科学发展。 　　2 煤炭建设工程造价管理的现状分析 　　2.1 法规体系及宏观环境 　　建设项目管理中现行的法律法规有《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程价款结算暂行办法》等，同时有《煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定》等相关行业标准。 　　2.2 煤炭工程造价管理体制的历史沿革 　　工程造价管理体制建立于建国初期。第一个五年计划期间，我国面临着大规模的恢复重建工作，为合理地确定工程造价，用好有限的建设资金，我国引进了前苏联一套概预算定额管理制度。在计划经济时代，我国主要利用这套概预算定额管理制度对定额进行概算、预算编制。 　　在煤矿新建、改扩建、技改项目中，煤炭建设主管部门制定了相应的概算定额、预算定额、工程取费标准，及相应的管理制度。 　　随着我国经济发展水平的不断提高和经济结构的日益复杂，计划经济的弊端逐步暴露出来。传统的与计划经济相适应的概预算管理制度，抑制了生产者与经营者的积极性和创造性。传统的概预算定额管理制度必须改革。党的十一届三中全会以来，随着经济体制的改革深入和对外开放政策的实施，我国的基本建设概预算定额的管理模式已逐步向工程造价管理模式转变。 　　工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格体制。改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，走向国际上通行的工程量清单计价模式。对于建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设将发挥重要作用。 　　2.3 目前煤炭建设工程造价构成 　　建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分。煤炭工程造价的组成，无论是定额计价还是工程量清单计价，都包括以下内容：①建筑安装工程费用。其中包含直接费、间接费、利润、税金。②设备及工、器具购置费。其中包含设备购置费、工器具及备品备件购置费。③工程建设其他费。其中包含土地使用费，与项目建设有关的其他费用，与未来企业生产经营有关的其他费用。④预备费。其中包含基本预备费、涨价预备费。⑤建设期贷款利息等。 　　3 完善煤炭建设工程造价管理的建议 　　3.1 可研阶段投资估算工程造价控制 　　可行性研究是运用多种手段对一项建设工程进行技术经济论证的综合科学，基本任务主要是通过广泛的调查研究，综合论证一个工程项目技术上是否先进、实用和可靠，经济上是否合理，财务上是否有盈利，为投资决策提供科学依据。同时，可行性研究还为业主银行贷款、合作方签约、取得当地政府有关部门的支持、工程勘