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简析国家经济安全和引进外资 　　外资对中国国家利益是一把“双刃剑”，中国应在发挥外资积极作用的同时，有效防范风险，保障国家经济安全 　　2011年3月全国人大第十一届四次会议批准的“十二五”规划指出，当前我国要实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。其中包括提高利用外资水平，同时在开放中要“有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新”。笔者认为，这是完全正确的，而且与过去只顾扩大对外开放，引进外资越多越好是有所不同的，因此也是一个不小的进步。 　　外资，主要是指包括外国和境外港、澳、台地区进入我国境内的直接投资（Foreign Direct Inverst， FDI ）。FDI进入我国的主要目的是为了赚取利润，因此，对我国经济的发展和我国人民生活水平的提高，可以说是一把“双刃剑”：既有积极促进作用，也可能起某些消极影响，甚至干扰破坏作用。这就要求我们在利用外资的同时，必须注意有效地防范风险保障国家经济安全，决不能让外资扰乱、破坏了我国人民正常的经济、政治和文化生活。 　　什么是经济安全？ 　　所谓国家经济安全，就我国来讲，主要是指国家经济独立自主地持续发展的利益不受威胁和侵害，中国特色社会主义制度不会被削弱和改变。这可细分为五个方面的内容。一是具有经济主权，即国家能独立自主地决定本国的经济体制、发展道路、方针、政策，以至在必要时调控市场价格的权力，而不受任何外人或外国势力的牵制、干涉；二是具有足够的控制、主导经济发展的能力，即对有关国计民生的重要产业、支柱产业和国民经济命脉部门都能置于国家权力或本国人民的绝对控制之下，而不受外国资本所作左右；三是保证国民经济正常运行的能力，主要是指一国经济发展所必需的各种资源供给能获得有效的保障，而不致因种种原因，哪怕是意外原因所中断，也不会因价格暴涨而束手无策；四是能使经济维持持续、稳定增长，并有抵制外部经济势力的冲击而不至于经济停滞、下滑的能力；五是保证和维护以公有制为主体、国有经济为主导、多种经济共同发展的经济结构不会被削弱或改变。 　　从国家经济安全所涵盖的内容不难看出，我们讲国家经济安全，首先是以区分什么是本国民族企业和外资企业为前提的。所谓本国民族企业，一般是指由本国人民包括国家、集体和个人所拥有和控制的企业，即由他们对一个企业的资本（股份）、品牌、技术三个方面都拥有绝对或相对的所有权和控制权的企业，通常称为三控（控股、控牌、控技）的企业才能称得上是本国的民族企业，而不论其注册地是在国内还是在国外。因为只有达到了这“三控”的要求，才能使这个企业的经营管理的大政方针、收益分配、人事安排的决定权牢牢地掌握在中国人民手中，并使主要收益归中国人民所享有。如果本国人民只对“三控”中的一项或两项有控制权，则最多只能说是准民族企业，而非完整的民族企业。所谓外资企业则是由境外资本家拥有绝对或相对“三控”权的企业。 　　对企业只求所在不求所有是错误的 　　现有一种观点认为， 企业不求其所有，只求其所在。意即只要在大陆境内的企业，不论其为外国所有还是本国人民所有都是本国民族企业。有的在某国际经济论坛上还说得更明白：“所有依照中国法律在中国注册的企业都是中国企业。”明眼人一看就知，这种说法至少犯了一个常识性的逻辑错误。因为在中国注册的企业，既有中国的民族企业，也有境外的外资企业。这两种企业本来就是属地（或国籍）性质不同的两种不同类型的企业，怎么经过注册就成为无差别的同一类型的企业了呢？注册只不过是履行了一定的法律手续而取得在境内有合法经营的资格，却不能改变其国籍属地的性质。正如一个持有入境护照的外国人，他办好了护照只说明他已取得了入境的资格，却并不能说明他已由外国人变成了取得中国国籍的中国人一样。直白地说，外资企业之所以不能说它是中国企业的根本原因就在于它的所有权（主要是对企业的“三控权”）及其经营收益的归属不是中国人民而是在境外或其母国的总公司，因而与中国人民的利益并不完全一致，甚至是对立的。在人类尚未进入共产主义社会，世界还不能不分成不同利益的国家之前，这个矛盾始终是存在的。如果说外资企业与民族企业一样都是中国企业，那么，在中国的经济统计上把外资企业单列出来就完全没有必要了。可见，那种说法是完全违反常理的，同时也是违反国际惯例的。在西方的经济统计上对一国本国的企业和外国资本的企业也是严格区别的，反映在西方宏观经济统计上的GNP（国民生产总值）、GDP（国内生产总值）两个指标的区别就清楚地说明了这一点。GNP只包括境内外本国资本企业所生产的价值，而把境内的外资企业生产的价值排除在外；GDP却只计算境内包括内资外资在内一切企业生产的价值。如果把外资进入本国注册经营的企业也视为本国企业，则GNP这个指标的设定就完全没有必要，因而也是不能成立的。 　　把外资说成民族企业是蓄意误导 　　那么，这些