长株潭城市群主要污染物总量控制和初始排污权分配研究.docVIP

长株潭城市群主要污染物总量控制和初始排污权分配研究 　　 摘 要：从总量控制与排污权分配的内涵出发，结合实施实行污染物总量控制的优点、污染物总量控制类型及总量控制区的划分，从初始排污权分配的指标分析了长株潭初始排污权优化配置。 　　 关键词：长株潭；总量控制；初始排污权 　　 中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0118-02 　　 　　 一、总量控制与排污权分配的内涵 　　 污染物总量控制是指对规定环境单元之内的排污单位和个人排放的某一种或多种污染物的数量实行控制的制度。被控制的污染物和指标值，可以根据不同时期和不同环境单元的环境质量要求确定。 　　 污染物总量控制是一种控制长株潭城市群污染的科学管理方法，其含义是将排入长株潭城市群的污染物总量控制在环境容量允许的范围之内。它是从定量的角度出发，把长株潭城市群看做一个整体系统，按其功能要求，确定环境质量标准，据此来反推计算和拟定长株潭城市群内各种污染负荷的允许总量及其应削减量，并研究和确定各污染源的合理负荷分摊，再通过行政、经济和技术措施加以实施，达到保护和改善长株潭城市群整体环境，满足环境质量标准要求的目的。 　　 1.实行污染物总量控制的优点。对长株潭城市群范围内的污染进行系统的规划，计算出长株潭城市群范围内环境容量和污染源的允许污染负荷量，因而可以对长株潭城市群的环境质量进行有效控制。即使污染源发生变化，长株潭城市群范围内污染负荷量也不会变化，不至于加重水质污染。在长株潭城市群范围内实施合理的污染物总量控制方案，可以消除浓度排放标准与环境质量标准之间脱节和矛盾的现象，限制不符合环境质量要求的新建和扩建工程项目上马，防止“浓度控制”中不合理的稀释排放现象，促进长株潭城市群资源的合理利用。通过寻求最优化的污染负荷总量分配，达到较明显的经济效益。强化长株潭城市群环境管理就是要从简单定量管理过渡到科学、经济、实用的定量管理，其基点是在污染源与保护目标之间，在确定的时间、空间范围、确定的污染物类型条件下建立输入响应关系，“污染物总量控制”就是最有效的方法之一。 　　 2.污染物总量控制类型。按环境质量目标的不同表达方式，污染物总量控制可分为两种类型，即容量总量控制和目标总量控制。 　　 容量总量控制是环境容量所允许的污染物排放总量控制。它是从环境质量要求出发，运用环境质量模型计算，根据环境允许纳污量反推允许排污量。通过技术经济可行性分析，优化分配污染负荷，确定出切实可行的总量控制方案。容量总量控制的特点是将污染源的控制水平与环境质量直接联系起来。 　　 目标总量控制是根据环境目标提出污染物排放总量和削减量的控制。它是从现有的污染水平出发，针对特定环境的质量目标要求，确定分阶段的排放总量控制和削减量，即控制→削减→再控制→再削减的程序，将污染物排放总量逐步削减到预期目标。目标总量控制的特点是将环境规划管理根据实际情况制定的环境目标作为总量控制的基础。 　　 二、初始排污权分配方法 　　 排污权是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内，并在确保该权利的行使不损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利。 　　 排污权与水资源、矿产资源一样，属于公共资源范畴。在传统的总量控制中，控制区及污染源的排污权分配一般有两种途径，一种是环境容量总量控制法，另一种是管理目标总量控制法。 　　 传统的排污权无偿分配模式不能很好地处理控制区与排污单位之间的公平性问题，环保部门不能周全的考虑到企业的实际情况。企业之间也缺乏比较竞争机制。因此政府对于排放权的分配应当由有偿分配和无偿分配两种方式组成。将控制区域内的必要污染量划分为无偿分配的范围，然而对于超过企业必要排污量的排污，根据排污量的多少进行有偿分配。这样既承认了企业生产过程中不可避免的会产生废物污染，也考虑了地区的技术现状和行业差异，在一定程度上也促进了企业自身的净污工作。同时避免了无偿分配所带来的社会问题。 　　 初始排污权计算方法详见以下步骤： 　　 1.平权排污量Qe。首先将控制区所有污染源分成I类（包括各主要行业和生活面源），由污染源资料统计各类污染源的实际排污量Qri（i=1，2，…，N）。本控制区的平权排污量，Qe为本控制区内各类污染源实际排污量的加权和，即： 　　 Qc=■Qri?fi （1） 　　 其中，i为第 i 类污染源的平权函数，是生产技术水平因子 ai，污染治理水平因子 bi和未来发展规划因子ci的函数。 　　 其中，fi=■?ci （2） 　　 ai=pi （3） 　　 bi=ri / ri （4） 　　 ci=（1+ei）t /（1+ei）t （5） 　　 对于工业污染源，Pi、 ri、ei分别为本控制区