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疏勒河流域河道管理现状和措施 　　摘要：通过对疏勒河流域河道管理现状分析，针对目前存在立法不全，职责不明，管理困难等一系列问题，提出疏勒河河道管理的几点措施，维护疏勒河流域健康发展。 　　关键词：河道管理；现状；措施 　　 　　疏勒河由东向西蜿蜒670km，年径流量10.31亿m3,流域面积4.13万km2,发源于青海省境内祁连山深处的岗格尔肖合力岭，干流由东南向西北穿行于讨赖南山与疏勒南山两大山之间，青海境内河段流向自东南流向西北。在花儿地附近流向转折为近正北而进入甘肃。流经甘肃的肃北县、玉门市、瓜州县。疏勒河流域上游水系呈条带羽毛状分布，中段甘肃境内至昌马峡河段有丰富的水能资源，河流穿过昌马峡谷出山后，进人河西走廊平原地段，河水漫流于冲洪积扇上，无固定河床：自东向西分布有巩昌河、城河、垦场河等11条河沟，流经昌马灌区，汇入双塔水库。经双塔水库调节后，流经双塔灌区，最后在瓜州西湖以下干涸，是一条典型的内陆河。 　　 　　1　河道管理的职责及范围 　　 　　河道管理就是运用法律、技术、经济、行政管理手段，有效地控制人类在河道管理范围内的活动，对一切影响河势稳定和河道防洪、输水功能的行为实施严格地、科学地、行之有效地管理，充分发挥江河湖泊的行洪、排洪、航运、发电、供水、养殖等综合效益的作用。它主要包括河道的整治与建设，河道及水贡的保护，河道清障、河道行政、技术管理等内容。河道管理范围是指为保证河道的正常运用而划定的区域，这一区域根据《防洪法》、《河道管理条例》明确规定：有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。河道管理范围的具体划定：流域管理机构直接管理的河道、湖泊，其管理范围由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照规定界定。 　　 　　2　疏勒河流域河道管理取得的成绩 　　 　　自甘肃省疏勒河流域管理局于成立以来，制定了《甘肃省疏勒河流域水资源管理局河道采砂管理暂行管理办法》、《疏勒河流域河道采砂中长期规划》；清理整顿了非法采砂场，流域内河道采砂井然有序；摸清了疏勒河涉河建设项目；河道划界工作按计划稳步推进，完成了河道的勘测。 　　 　　3　存在的问题 　　 　　3.1 河床不固定，管理难度大　疏勒河进入河西走廊平原地段，河水漫流于冲洪积扇上，元固定河床，流经扇形砂砾戈壁滩时，冲成了南北走向十余条河道，其河道占线长，古河道多，管理范围大，增加了管理难度，非法占用河道和采砂的行为时常发生。 　　3.2　职责不明确，管理范围不清　甘肃省疏勒河流域管理局于成立以来，未进行过流域综合规划和干流河道管理范围确权划界的工作，河道管辖职责不明确，管理范围不清。根据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规明确规定：“水行政主管部门是河道的主管机关，负责河道的统一管理工作”。实际上河道的管理上存在交叉管理，地方部门干预较大，河道管理范围内采砂石料需要先在水行政主管部门办理相关手续才能进入河道采砂。具体的操作中形成了“谁先下手，谁许可，谁收费”的局面。一些涉河建设项目经当地政府批准建设后，不经河道管理部门核准，建设单位就擅自进行前期各项准备工作，甚至开工建设，使河道管理陷入被动局面。 　　3.3　上游工业污染形势严峻　疏勒河上游存在工业污染，在甘青交界的硫碘矿(花儿地水文站)地区约2km长的干流段和2km长的支流段河道内堆放着约8000m3的废弃硫磺矿矿石及矿渣，每到洪水季节，硫磺矿矿石及矿渣冲人河道，浸泡在水中，大量有害物质随水流汇入疏勒河干流，严重影响着疏勒河流域水质安全，威胁中下游工农业生产及人畜饮水的安全。 　　3.4　执法设施落后，监督检查困难　在河道管理中，执法设施落后，交通工具、取证设备等硬件不完备，再加上管理人员少，直接影响到河道的监督检查。特别是边远地方的违法案件、乱采行为不能得到及时发现和查处，一些地方干部群众法律意识还比较淡薄，零星偷采依然存在。 　　3.5　规章制度不完善，赔偿费用征收困难，资金短缺，河道治理无法开展　《甘肃省河道管理范围内建设项目管理办法》中第十二条规定，“因建设项目的修建、占用、损坏河道管理范围内滩地、工程设施的，建设单位应按有关规定给予赔偿”。但我省未出台有关赔偿标准，建设项目赔偿费用收取不能做到有理有据，致使赔偿费用征收困难。疏勒河流域进入汛期，每年都有水冲良田、村舍的事件发生，但由于缺少资金，只能抢修，无法彻底治理河道。 　　 　　4　加强河道管理的措施 　　 　　4.1　加快立法进度，完善河道管理法规　要依据《水法》和《防洪法》等法律法规，完善疏勒河流域河道管理办法和技术标准。推动《疏勒河流域管理条