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苍南县农村土地承包现状和思考 　　摘要 介绍了苍南县农村土地承包的现状及其所取得的阶段性成效，指出了土地承包工作中存在的问题，并提出解决问题的对策，旨在为农村土地承包工作的开展提供参考。 　　关键词 土地承包；成效；问题；对策；浙江苍南 　　中图分类号 F321.1 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）18-0312-03 　　 　　土地是农民的基本生产资料，更是农民的重要生活保障。土地承包经营权是法律赋予农民最基本的生存和发展权利，是农民根本利益所在。加强土地承包管理，保护农民合法权益，是稳定农村、发展农业和构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。农村土地承包问题如果解决不好，将会影响家庭承包经营制度的长期稳定，动摇农村土地承包关系，进而动摇农村社会的和谐和新农村建设的基础。因此，抓紧抓好农村土地承包后续完善和纠纷处理工作，仍然是各级党委、政府当前“三农”工作中一项十分重要的任务。 　　 　　1苍南县农村土地承包基本现状与取得的阶段性成效 　　 　　全县有36个乡镇共776个行政村，现有农业人口115万多人，实行土地二轮承包的村767个，实行家庭承包经营的总农户22.73万户，实行承包经营的耕地面积为2.71万公顷，从事常年农业生产的劳动力有18.63万人，是浙江省闻名的农业大县和粮食生产先进县。我县农村实行联产承包责任制起源于20世纪80年代初期，当时由广大农民群众自发组织，1984年通过贯彻落实以延长土地承包期15年为核心内容的中央政策，完成了第一轮承包；1998年和1999年通过贯彻落实以延长土地承包期30年为核心内容的中央（中办发〔1997〕16号）及浙江省（省委办〔1997〕70号）文件政策，完成了第二轮承包；2003年和2004年以全面贯彻执行《农村土地承包法》为重点，按照《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步稳定完善农村土地承包关系的意见》（浙委办〔2003〕76号）文件要求，着手完善农村土地承包关系，解决了一大批历史遗留问题和土地承包纠纷案件，巩固了成果，取得了成效，促进了我县农村土地承包经营制度的完善与稳定。 　　1.1依法完善和完成的主要任务指标 　　随着《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布与实施，县农业局依法履行工作职责，在加强农业“两法”学习与宣传的基础上，积极开展完善二轮土地承包准备条件工作，于2003年8月组织各乡镇农经干部对1998年、1999年全县第二轮土地延包情况进行一次全面调研，针对调研中发现的主要问题专门向县委、县府领导汇报，从而引起县委、县府领导的高度重视，并把完善与落实二轮土地承包工作纳入各级党政中心工作的议事日程。2004年3月，我县农村土地承包管理职能由县农办移交县农业局。为依法完善农村土地承包关系，根据省市的统一部署，按照面积、四至、合同、权证“四到户”的要求，县农业局从抓重点、促全面出发，从调研摸底中确定15个乡镇共153个村作为主要完善工作对象，对巴曹镇和凤池乡计43个村的土地承包档案推倒重来。主要做法：一是统一思想，提高认识；二是排摸底子，摆好方案；三是加强领导，明确责任；四是抓好培训，规范操作；五是强化督查，狠抓落实。主要措施：一是对长期在外，电话告知不回而影响进度的村干部可以就地免职处理；二是未完成乡镇每周以村报进度，在必要时公开通报；三是对已完成的乡镇进行验收，陆续安排档案进县档案馆管理；四是严格把握暂缓对象；五是实行以奖代补政策，以解决部分乡镇经费不足和调动工作人员的积极性。至2004年12月完成工作对象151个行政村，完成小组1 325个，完成落实面积3 043hm2，签订与完善土地承包合同50 460份，完成下发权证56 574本。加上近年来对龙港镇、宜山镇、金乡镇涉及13个行政村计431户的移民户完成落实签订土地承包合同和权证发放任务，我县目前全面完成二轮土地承包的村总计达759个（不包括批准暂缓6个村，以下相同），占应完成总数761个的99.74%；共完成村民小组8 935个，占应完成总数8 956个的99.76%；共完成落实土地承包面积2.69万公顷，占应完成总数2.70万公顷的99.81%；共完成签订承包合同224 249份，占应完成总数225 109份的99.62%，共完成下发经营权证233 295本，占应下发权证总数234 155本的99.63%。 　　1.2规范了依法照章的办事行为 　　按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，对灵溪镇有些村、组原承包合同中的5年或3年一变的“小调整”条款一律更改为土地承包期30年不变；对个别村保留原 “两田制”的做法，在完善工作中及时得到纠正。为强化农村土地承包经营权证管理，满足广大农户的需要，根据农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《