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省级国家重点监控企业自行监测信息发布平台设计和实现 　　[摘 要]省级国家重点监控企业自行监测信息发布平台的建立，进一步加强对重点监控企业污染源的监督，督促企业自觉履行责任与义务，保证重点监控企业自行监测信息及时、有效的公开，提升了信息化服务的水平和效能，取得了良好的社会效应。 　　[关键词]自行监测 信息技术 发布平台 　　中图分类号：X322；F272 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）29-0296-01 　　1 引言 　　“谁污染、谁治理”是我国环境保护的基本原则之一。企业对自身开展环境监测是掌握企业污染物排放状况与治理成效的重要手段，同时将监测信息向社会公开，是向社会与公众证明其环境污染排放与治理的合规性的重要途径。 　　为贯彻落实国务院办公厅颁发的《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》和环保部等四部委联合颁发的《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》，环保部组织编制了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》确保企业自行监测及信息公开有章可循，初步建立了我国企业自行监测及信息公开制度，明确和规范了企业自行监测及信息公开行为，有力推动了企业自行监测工作的开展。企业开展自行监测及信息公开是企业的社会责任与义务，是一项众望所归、承前启后的工作，它既是污染源监测工作的有力拓展，又是企业主动全面投入污染源监测工作的全新起点，对企业环境保护工作提出了更高的要求，是我国污染源监测的管理工作的重大转变和我国环境保护工作发展的新思路。 　　对于企业的自行监测信息，部分企业因缺乏公共平台，无法公开，部分企业通过企业自身平台、企业宣传栏等方式予以公布，信息公开过于分散，公开力度有限，且企业信息公开的内容不全面，这都不利于公众获取有效全面的监测信息。满足公众的环境知情权，实现公众对企业的监督作用，需建立统一公开的信息公布平台，解决企业信息公开渠道不畅、信息不全等问题。组建统一的信息发布平台，可集中公开自行监测信息，加强对企业自行监测的监管，便于公众获取信息进行监督，确保企业自行监测工作开展全面规范、实事求是，信息公开完善及时、准确不虚，特别是利用好污染源监督性监测加强对企业自行监测数据的检验与考核。 　　2 系统部署与建设思路 　　2.1 总体部署 　　一是建立企业自行监测信息公开渠道，满足国家相关要求。建立省级重点监控企业自行监测信息公开服务平台（以下简称发布平台），为国控重点企业建立自行监测信息公开渠道，规范了企业自行监测信息公开的行为及方式，督促企业自觉履行法定义务和社会责任，从而推进和落实国家重点监控企业自行监测及信息公开，满足《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》等文件的有关要求。 　　二是统计国家重点监控企业公开情况，辅助环境保护主管部门进行管理。发布平台的建立可以为环境管理增加一种有效的信息获取手段，进一步摸清重点监控企业污染源现状，更好地了解和掌握污染物排放情况，满足对企业的自行监测开展情况定期考核的要求。 　　三是推动公众参与环境保护。发布平台为公众建立获取环境监测信息的渠道，使得公众可以直接参与到污染监督等环保过程中来，加强公众对企业污染的监管，推进污染源环境监管信息全面、客观、及时公开，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，将排污企业置于公众监督之下，引导公众更加积极地参与环境保护。 　　四是实现数据统一管理与共享。发布平台利用公开服务平台支持与数据资源中心实现对接功能，从而实现企业基本信息、自行监测数据等信息的统一管理与共享。 　　2.2 建设思路 　　省级国家重点监控企业自行监测信息发布平台主要面向三类用户。一是针对环境管理部门。将发布平台与门户网站信息公开相结合，为网站绩效评估加分，将《污染源环境监管信息公开工作报告》评价情况作为对各地环境监管工作考核的重要内容。二是针对企业。发布平台可为重点监控企业用户提供自行监测方案设置功能，并根据方案中的内容自动生成应报监测数据记录，企业可快速完成数据的录入、审核和发布，减少企业重复劳动。三是针对公众。发布平台结合GIS进行重点监控企业自行监测数据公布，便于公众直观获得周边企业污染物排放信息。 　　3 系统总体框架 　　发布平台系统主要由公众服务平台、企业填报平台和环保部门管理平台组成，针对公众、企业和环保部门三类不同角色用户分别提供企业自行监测信息的查询、发布和考核功能，为公众直接参与进行污染监督提供了服务平台，为重点企业建立自行监测信息公开渠道，为环保部门规范企业自行监测信息公开的行为及方式，督促企业自觉履行法定义务和社会责任，提供了管理考核手段，推动公众参与环境保护，从而推进和落实国家重点监控企业自律，加强污染物防治，减少污染排放。（图1） 　　4 系统