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试析农村职教投入主体和投入方向 　　摘要：农村职教具有缓解“技工荒”、培育新型农民与促进农村非农经济发展的“多功能性”，研究意义重大。但当前政府对其投入力度不大，非政府投入缺乏多元化；投入方向上（被投入主体）重农民子女而轻农民本身。为此必须完善农村职教的投入体系，实现投入主体的多元化，并实施“教育下乡”；投入方向不仅要面向农民子女，更要面向农民本身；建立“刚柔并举”的农村职教经费投入的长效机制。 　　关键词：农村职教；多功能性；投入主体；投入方向 　　作者简介：周?F基（1978-），男，湖南永州人，衡阳师范学院经济系讲师，湖南农业大学博士，从事农业经济研究；皮修平（1963-），衡阳师范学院副院长，教授，从事农业经济研究。 　　基金项目：文章系湖南省教育厅“城乡一体化下农村成人职教投入体系创新研究”课题（编号10C0486）及湖南社科基金“湖南农村教育投入体系及机制创新研究”课题（编号07YBB301）阶段性研究成果，主持人：周?F基。 　　中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001－7518（2010）31－００６９－０３ 　　 　　农村职教是我国教育体系的重要组成部分，农村职教具有缓解“技工荒”、培育新型农民与促进农村非农经济发展的“多功能性”。它的这种特性决定了其必须与实践紧密结合、培养农村实用的新型农民、为经济社会发展服务的宗旨。尽管当前学者对农村职教研究较多，但农村职教的投入体系不够完善，农村职教被投入主体大多重农民子女而轻农民本身，因此农村职教投入主体与投入方向研究有很强的现实性与针对性。 　　 　　一、农村职教投入主体与投入方向研究意义重大 　　 　　（一）农村职教公共产品投入是提升农村成人人力资本的根本保证 　　教育资源投入是否充足及其使用是否合理，直接影响着农村成人教育事业发展的规模、速度，同时也影响着培养人才的规格及其质量，进而影响着农村现代化的建设。农村职教事关培育新型农民与农村发展全局与根本。当前我国农村职教在投入主体与投入方向上存在一些突出的问题，必须改革。而改革与发展农村职业教育必须研究其投入主体与投入方向，以满足劳动力供需双方的需求，从而实现其多功能的特性，进而更好地服务于经济建设与社会发展。 　　（二）农村职教具有培育新型农民、促进农村发展及缓解沿海企业技工荒的多种功能 　　当前农村经济与社会发展的深层次矛盾主要表现于传统农民的知识体系与思想观念跟不上时代发展的新要求，由于传统农业效益低下，以致很多地方的农村出现了“空心化”、田地荒芜化、农村经济停滞不前，究其原因在于新型农民与现代农业的缺乏，而这都严重受制于农村成人职业技术教育的合理投入。加强农村职教的投入，培育新型农民可使这些问题得到缓解，进而促进农村发展。另外，近年来沿海企业技工荒问题突出，这与农村职教投入体系不健全相关，因此研究具有重大的理论意义与实践价值。 　　（三）增加做为公共产品的农村职教投入是实现城乡一体化的关键 　　统筹城乡发展(2010年中央一号文件)与实现城乡一体化目的是要打破城市与农村相互分割的壁垒，实现城乡经济与社会生活紧密结合与协调发展，从而使城市与乡村融为一体；农村职教不仅是技术人才培养与推广的平台，还应是科学实验的基地，经营服务的主力军，因而加强农村职教投入是实现城乡一体化的重要前提。 　　（四）农村职教是影响农民收入增加的重要因素 　　马立伟[1]认为农村的成人职教包括农民从事农业生产的技术培训和从事非农生产的教育培训。他利用学生资源进行了大量的实地调研，并对得到的数据进行实证分析，得出了如下结论：职教和农民的文化水平虽都对增加农民收入有重要的作用，但职业教育对增加农民收入的作用大于农民的文化水平。 　　 　　二、农村职教投入主体与投入方向存在的问题 　　 　　客观上讲，当前我国农村职教存在的问题不少，本文着重研究其投入主体与投入方向存在的问题，其主要表现如下： 　　（一）农村职教政府投入力度不大，非政府投入缺乏多元化 　　1.政府作为农村职教投入主体，其投入力度有待加强。客观地说，这些年，各级政府对农村职教的支持力度在不断加大，公共财政对农村职教的投入在逐步增加。如，从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%；农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训；国家和地方安排的扶贫和移民安置资金要加大对贫困地区农村劳动力培训的投入力度。但相对于农村劳动力对职业教育的需求而言，还是远远不够，再加上各级地方政府的基层组织对农村职业教育的培训经费使用不规范，使得农村职教投入经费更是捉襟见肘。 　　2.政府投入经费的效益有待提高。虽然政府投入的目的不是追求效益最大化，但在有限的资金