试点地区新农保实施现状和问题研究以河北涉县为例.docVIP

试点地区新农保实施现状和问题研究以河北涉县为例 　　摘 要：在对首批“新农保”试点之一河北涉县进行实地调查的基础上，总结分析了涉县新农保的实施现状及存在的问题。研究发现，涉县新农保工作在稳步有序推进的同时，存在了宣传不全面、养老金保障水平低、缺乏激励机制、网络办公范围有限等问题。针对这些问题，提出了加强政策宣传、增加激励机制、加大投入，扩大网络办公范围从而提高办公效率的建议。 　　关键词：涉县；新农保；现状与问题；研究 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.014 　　Research of the Implementation of the New Rural Pension System and its Existing Problems in Pilot Areas——Take She County in Hebei Province for Example 　　HU Fang-hui， SU Bao-zhong 　　（Economics and Management College， China Agricultural University， Beijing 100083， China） 　　Abstract： Analyzed the implementation and the existing problems of the New Rural Pension System（NRPS） in She county Hebei province based on the field survey in She county. The results showed that NRPS ran well in She county. However， there were also some problems such as incomprehensive propaganda， low level of pension， lack of incentives， limited range of network office. To solve these problems and improve efficiency， the local government should strengthen policy propaganda， increase incentives and increase investment to expand the scope of the network office. 　　Key words： She county； the New Rural Pension System； implementation and problems； research 　　新型农村养老保险（以下简称“新农保”）是我国政府于2009年9月正式颁布实施的继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策后的又一重大惠农政策，立足解决农民的养老问题。目前我国新农保以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，从农村实际出发，低水平起步，个人、集体、政府合理分担责任，政府引导和农民自愿相结合的方式，引导农民普遍参保，以先行试点方式逐步推开。新农保的建立是对农村社会保障制度的极大完善[1]，不仅有助于破除城乡二元结构，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，而且对于保障农民晚年基本生活，实现农民基本权利，维护农村社会的安宁稳定具有重要意义[2]。2009年选定全国10%的县作为新农保试点县，率先开展新农保工作，共计320个县，以后逐步扩大试点，在全国范围实施。截至2011年底，我国新农保制度覆盖地区已达60%。河北涉县于2009年被选定为全国首批新农保试点，截至目前已有近3年的新农保实施经历。笔者拟通过对涉县农民的走访和调查，了解新农保的实施现状以及在此过程中存在的问题，并提出政策建议，以期促进政策的更好实施，并为其他地区提供借鉴。 　　1 调研地基本情况及调研说明 　　1.1 河北涉县基本情况 　　涉县位于河北省西南部，晋冀豫三省交界处，隶属河北省邯郸市。全县总面积1 509.26 km2，耕地220 km2，宜林宜牧荒山1 047 km2，辖9镇8乡，308个行政村，总人口39万人。2010年该县财政收入为96 638万元，在河北省136个行政县中位列第8位；农民人均纯收入为5 373元，在河北省136个行政县中位列第73位。涉县于2009年被确立为全国首批新农保试点，经过3年时间的实施和推广，截至2011年底，全县新农保应参保人员20.7万人，实际参保20.1万人，参保率为97%，征缴养老保险费