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试论企业全面预算管理和内部控制 　　摘 要 在企业生产经营的过程中，企业的内部控制是非常重要的一部分内容。同时企业的经营通常需要进行全面的预算管理，从而为企业的项目工程或者其他的生产活动提供相应的财务依据。一般而言，全面预算管理与企业的内部控制之间存在着非常紧密的联系。本文从内部控制的含义出发研究全面预算管理与内部控制之间的联系。并通过内部控制加强预算管理，降低企业的投资和经营风险。 　　关键词 预算管理；内部控制；风险 　　目前，在很多企业中内部控制的发展都不够完善和成熟。首先是企业中相关制度的不完善，其次是企业中管理人员对制度的执行力度不足，最后是企业中管理与内部控制之间联系的探索不够清晰和完善。全面预算管理能够为企业的内部控制指明一个方向。企业在生产经营的过程中，一般会制定一个长远的战略目标，企业的一切生产活动通常都是为战略目标的??现做准备。全面预算管理实际上是为生产活动提供依据，同时也是对战略目标进行量化。一切资金的运营和发展都是在预算之内的，对预算进行全面的管理也有助于指导内部控制工作。将全面预算管理应用于内部控制更有助于促进企业的内部控制体系的完善。 　　一、全面预算管理与内部控制之间的联系 　　（一）均是为了实现企业的战略目标 　　内部控制通常是企业的领导者或者部分员工负责了，为了保证企业的生产经营目标、财务管理目标等等依照制度或者保持合法性的过程。内部控制主要是为了提高企业生产的经营效率，杜绝或者避免出现不利于企业经营发展的事情。可以说内部控制的终极目标是为了使得企业的战略目标得以实现。全面预算管理也是为企业战略目标的实现而服务的。企业战略目标是长远的。预算是对战略目标的细分，在不同的发展阶段通过预算来指导企业的发展决策，并对企业的发展进行相关规划，最终使得企业获得长远的发展。全面预算管理贯穿于企业发展过程中的各个阶段。企业每进行一项决策都不能忽视预算的作用。对预算进行管理需要明确投资者、员工的责任。各司其职，权责分明，真正做到在实际施工的过程中对预算方案进行贯彻，使预算发挥出其应有的作用。由此可见全面预算管理与内部控制有着共同的目标，最终都是为了企业战略目标的实现来服务的。 　　（二）全面预算能够提高内部控制的执行力 　　在内部控制的各项内容中预算控制也是其中的一项内容。可以说全面预算管理是实现内部控制的一项手段。全面预算包括对项目进行评估、预算内容的设计、预算的审批、分析、调整和执行等都需要员工尽职尽责，各自完成各项的工作。并且在预算完成之后还需要对预算执行结果进行考评。全面预算工作中的各项工作流程和内容与内控控制的基本原理是相符的。在企业发展过程中进行全面预算管理可以降低企业内部控制中的风险，并且预算也能够预测和识别部分风险，为企业做出正确的发展决策做出贡献。内部控制主要是约束企业中的部分行为，保证企业中的规则和制度能够严格的得以贯彻和执行。内部控制包括事前控制、事中控制和事后控制。在事前控制中预算是非常重要的一部分内容。全面预算能够保证企业阶段性目标的实现。 　　（三）内部控制能够约束预算风险 　　全面预算与内部控制的作用是相互的。内部控制也可以降低预算风险，使预算能够切实的发挥其真正的作用。在全面预算中主要包括三个环节，分别是预算的编制、执行和考核。在这三个环节中，每个环节都存在着相当的风险。在进行预算编制的过程中，参与预算编制的人员并不是全部工程涉及人员，由于编制人员对部分的业务了解程度不高，导致预算的数据偏离实际情况太多，影响企业的投标以及后面的执行。在预算执行环节，由于企业监管不力导致预算的执行并不能够达到预期。所以存在执行不力的风险。在预算考核的阶段，由于考核过程注重形式忽视其真正的内容，导致考核不合理，这也是全面预算中存在的一大风险。在企业中需要加强内部控制制度和体系的建设，通过内部控制确保全面预算的执行力。另外，在内部控制中需要健全预算的管理制度，使预算的编制和考核更加的科学。通过内部控制降低全面预算三个环节中存在的各类风险。 　　二、全面预算管理在企业内部控制中应用的要求 　　在企业内部控制中，全面预算管理是非常重要的一部分内容。当前全面预算管理中存在着一定的问题。在企业内部控制中对全面预算管理进行应用也存在着一定的要求。主要是以下几个方面。 　　（一）需要全员、全部门参与 　　在企业中实行全面预算管理必须受到企业各个部门和各个员工的支持。因而，全面预算管理是需要全员参与、全部门参与的。首先，企业中各个员工对全面预算管理有个清晰的认识，在工作中也能够更加的支持相关预算管理人员的工作。全部门参与则能够为预算的编制提供一定的帮助，从而使得预算的编制能够更加的合理。与此同时，全员参与的模式能够让企业的员工认识到自己在预算管理中的重要作用以及对企业战略目标实现所产