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罗斯福新政扩大消费和内需改革策略研探 　　摘要：20世纪30年代初，美国陷入生产能力过剩与有效需求不足并存的经济危机，罗斯福政府通过稳定就业市场、创造就业机会、提高公民收入和消费预期、修改财富分配规则以缩小社会分配差距、变革货币金融政策以开拓消费市场等措施，构建消费型社会，使美国经济一步步走出了危机的泥潭。罗斯福政府所采取的措施对我国营造消费型社会、尽快实现经济的均衡发展仍有诸多可资借鉴之处。 　　关键词：罗斯福；新政；经济危机；消费；内需 　　中图分类号：K712.54 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001－8204(2010)04－0055－04 　　 　　20世纪30年代，美国经济呈现大萧条，生产能力的过剩与有效需求不足并存。在经济危机最低点的1932年，美国生产资料部门减产72.4％、消费资料部门减产23.7％，而消费价格指数在萧条期间也一直呈下降趋势，1933年的CPI比1929年下降了24.6％。由于大量企业破产，导致失业率从1929年的3％升至1933年的25％，3400万人没有任何收入。时任总统罗斯福通过实施新政使美国逐步走出了危机的泥淖。本文试就罗斯福政府采取的扩大消费、拉动内需的改革措施进行研讨。 　　 　　一、防止企业破产稳定就业形势 　　 　　在1933年罗斯福上台之初，面对的是86000家企业破产、占整体劳动力四分之一以上的1700万人失业的惨象，一个工业部门的工人失业了，就无钱去买别的工业部门的产品，这样，销售额越下降，被解雇的工人就越多，从而引起购买力的全面萎缩。需求大幅度萎缩，又会引发企业开工不足，或者是企业破产。与此同时，在经济危机中，企业的恶性竞争也会导致一些企业尤其是中小企业的大量破产。企业是吸纳劳动力的重要场所，为了防止企业继续破产、恶化就业形势，罗斯福于1933年5月17日向国会提交了《全国工业复兴法》并于6月16日获得通过，罗斯福宣称，“通过我刚才签署的这项法案，是为了使人民重新获得就业机会。全国工业复兴法大概可作为美国国会制定的最重要的和影响最深远的法律载入史册”。《全国工业复兴法》的第一部分“工业复兴”中暂停实施“反托拉斯法”，允许企业家团体制定自己的竞争、生产和销售的准则，即“公平竞争法规”，以协调各工业部门的企业活动和消灭“不公平”竞争。为保证《全国工业复兴法》的实施，根据该法成立了“全国复兴署”，由它召集工商界、劳工组织和消费者共同拟定公平竞争法规，目的是“在整个工业界开展一个大规模的合作运动，以达到广泛的再就业，缩短工作周，实行合理工资，防止不公平的竞争和灾难性的超产”。 　　《全国工业复兴法》颁布后1个半月，全美国仅有棉纺业及其他几个不重要的行业制定出了行业竞争法规，与尚未制定法规的行业相比，已经签订了法规协议的行业在竞争中处于明显不利的地位，为了加速法规的制定，并削弱拖延法规制定的行业所享有的这种不应有的竞争优势，联邦政府于1933年7月21日发起了一场声势浩大的“蓝鹰运动”，由罗斯福总统签署的包括禁止童工、最高工时和最低工资标准等条款在内的“总统再就业协议”副本被寄送到全国各地的雇主手中，签署了“协议”的雇主可从国家工业复兴局获得“蓝鹰”标志用于贴在商店橱窗里或工厂大门上和产品上；消费者则签订盟约，以购买带有“蓝鹰”标志的商品、抵制不带此标志的产品来支持这个运动。一旦某行业的公平竞争法规制定出来并获得批准，它就自动取代了“总统再就业协议”在该行业中的地位。“蓝鹰运动”取得了辉煌的成果：在3个半月的时间内，全美国200多万雇主在“总统再就业协议”上签名；到1935年初，包括煤炭、石油、汽车、服装、建筑、批发贸易和零售贸易在内的美国十大工商行业的公平竞争法规制定出炉，在《全国工业复兴法》存在的2年多时间里，美国共制定和颁布了行业公平竞争基本法规557个，补充法规189个。《全国工业复兴法》被罗斯福视为第一个“百日”的辉煌成就，它限制了垄断，有效防止了企业继续破产，而中小企业的发展，又为美国社会的稳定、经济的复苏发挥了积极作用。在罗斯福总统上任后的头四个月里，联邦储备委员会经过调整的工业生产指数已由59上升到100，经纪人说这是“罗斯福一手创造出来的市场”。对于该法案在稳定和扩大就业中的作用，罗斯福谈到：大企业接受工业复兴法固然重要，“而产生丰硕成果的领域还在于小雇主们，他们的贡献将是为1至10人提供新的就业机会”。工业复兴取得的重要成就之一就是1935年全国就业工人比1933年增加了400万人。 　　 　　二、以工代赈、举办公共工程，创造就业机会 　　 　　失业者的大量存在，表明私人“自由企业”转动不灵，劳动力供给过剩，有效需求不足，在此情况下，从事基础设施建设，可以增加就业人数，增加购买力，从而刺激消费，资本家的产品随之变为商品