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社区参和问题及对策研究 　　摘 要：社区参与是社区建设的重要内容，深受学界和实践界所关注，当前社区居民参与的有效性不强成为了制约我国社区发展的重要因素。对我国当前社区参与的现状及问题进行了阐述，并对推动社区参与的发展提出了一些对策思考。 　　关键词：社区；参与；问题；对策 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）17-0032-02 　　社会最基本的空间单位就是社区，我国社区的管理体制目前仍处于政府主导阶段，伴随着民主政治的发展，这种管理体制逐渐向着党和政府领导、社区自治的方向发展，在这个过程中，社区公民就成为了绝对的主力军。社区公民的参与为壮大自治组织提供了雄厚的基础，也使得社区发展更加符合社区居民的需求和利益，对构建和谐、安定的社区具有极为现实的意义。 　　1 社区参与的概念及渠道 　　1.1 社区参与的概念 　　参与是指以第二或第三方的身份加入、融入某件事之中。按照参与主体的不同，可将参与分为部分参与、集体参与、代表参与等几种类型，根据参与的内容又可以分为政治参与、社会参与等。参与是一个总体的概念，包括了公民参与。而在一个社区中，居民对社区事务的参与成为社区参与，在这个前提下我们说社区参与和公民参与的范畴大致相同。社区参与的主体就是社区中的普通居民，参与的对象是社区公共事务，通过多种合法途径来更多实现居民自身的利益以及社区的整体利益。从社会层面来说，社区参与不仅能够推动中国公民社会的形成，促进社会的民主化和现代化；从个人层面来说，社区参与一方面可以加强居民之间的邻里关系，拓展社会支持网络，从而培养居民的社区意识，强化居民的社区归属感和认同感，另一方面社区居民能够通过参与社区公共决策来的维护自己的切身利益，实现个人利益与社区利益的统一。 　　1.2 社区参与的渠道 　　当前，我国社区参与的渠道主要包括社区选举、居民议会、社区论坛和社区服务等等。 　　（1）社区选举。现代意义上的选举是一种具有公认规则的程序形式，人们据此而从所有人或一些人中选举几个人或一个人担任一定的职务。社区选举也是现代意义上的选举，是由所有社区居民或者部分社区居民选举几个人或者一个人担任社区中的一定职务。这是当今社区居民参与的重要渠道之一。 　　（2）社区居民会议。居民议会是由社区中一定数量的居民代表所组成的对社区中的决策的制定批准，日常事物的管理监督。是居民参与社区管理的重要方式之一，居民议会不仅对社区决策起到了科学民主作用，同时多社区管理的工作也起到了监督作用。 　　（3）社区论坛。社区论坛有由社区居委会或其他的社区组织，召集部分社区居民和利益相关者围绕同一主题进行讨论，并形成决议。这是社区的发展而形成的一种社区居民参与的新型方式。社区居民可以通过这个平台来了解社区的管理工作，或者发表自己的意见建议，同时也起到了监督督促作用等。 　　（4）社区服务。社区服务是在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。 　　2 社区参与中存在的问题 　　中国的城市社区参与仍然只是一种出于国家治理需要的自上而下的制度安排，公民参与社区活动具有很强的革命时期形成的国家动员、群众参与的传统色彩。从社区参与内容来看，公共性程度较低、每个居民“共享”利益较大（即较强分利能力）的社区项目，参与的居民较多。从社区参与范围来看，参与人数少的社区项目给予每个参与者较多利益，居民参与频度较高。从社区类型来看，熟人社区的居民相互了解，容易达成“共同利益”，居民参与度较高，陌生人汇集的住宅“小区”则相反。总的来看，当前城市社区参与中存在的问题突出表现在以下方面。 　　2.1 社区参与的主体不均衡 　　从当前社区参与的主体存在着明显不均衡的问题，从年龄结构来看参与人群以老年人为主，中、青年参与相对较低，从参与主体的经济状况来看弱势人群参与较多，经济状况好的相对较低，从参与主体的文化程度来看，文化程度相对较高的居民虽有较高参与愿望，实际参与率并不高。中国青少年研究中心、共青团中央权益部课题组曾对全国10大城市50个社区进行调查，结果显示85.8%左右的社区居民愿意参加所在社区的建设活动和与发展有关的决策，但实际参与决策过程的只有35.3%。 　　2.2 社区参与的内容不全面 　　当前居民参与社区公共事务真正涉及到社区管理层面和决策性事务的相对较少，而基层政府和社区居委会下达或动员居民参与的事务相对较多，由于社区行政化较为严重，与社区建设的实际需求有一定的出入，所以这种动员参与的事务与居民的利益关联度并不是很大，居民选择参与也仅仅只是应付了事，走个过场。居民主动参与的内容则主要是以文娱活动为主，与社区公共事务的实质性内容相对较远。 　　2.3 社区参