西部地区流动人口服务和管理研究.docVIP

西部地区流动人口服务和管理研究 　　[摘 要]本文拟从分析西部地区流动人口的基本特点以及流动人口带给西部的双面影响出发，探讨当前西部地区在流动人口的管理和服务中所存在的问题，并提出完善这一制度的可行性建议。 　　[关键词]流动人口 西部地区 权利 歧视 　　 　　一、西部地区流动人口的现状分析 　　1、流动人口的来源呈现多样性 　　我国的西部地区地广人稀，但是经济发展水平较内地来说是比较低的，基础设施落后，工业基础也相对比较薄弱，近年来，为了缩小与东部地区的差距，国家实施了“西部大开发”的发展战略，制订了发展规划和鼓励向西部投资建设的各项相关优惠政策，并加大了对西部各省区在交通、通讯、能源、环境等基础设施和各类加工业、商业、服务业的投资,物资和资金的流动吸引了大量的流动人口，他们从经济发展水平稍高于西部但缺乏大规模建设新项目的中部和东部地区向西部各省区流动。从流动人口籍贯的分布上来看，西部地区的流动人口几乎包括了全国所有的省、自治区、直辖市。 　　2、流动方式从“单枪匹马”到“拖家带口” 　　近年来，我国西部地区的流动人口模式从原来的单身、候鸟式流动向“家庭式”、“家族式”、“迁徙式”流动转变。从中东部地区流动至西部地区的农民工通过自身的努力在西部地区从事各行各业的工作，尤其是建筑业、制造业和服务行业，他们中的很多人获得了相对稳定的工作和收入以后，便有了长期居住于此的想法，所以会将子女甚至是亲朋好友一起带到西部地区工作、生活，他们已经成为事实上的西部人。所以，在西部大开发战略下，传统的“孔雀东南飞”的势头将会逐步减弱,“人才向西流”将渐成趋势。 　　3、流动人口大多受过一定程度的文化教育 　　我国经济发展水平的不平衡导致了中西部地区教育发展的不平衡，我国广阔的西部地区分布着众多的少数民族，他们的受教育程度普遍比较低。而从外地流入西部地区的农民工则大多受过一定程度的文化教育，文盲比较少，其中，汉族人口受教育的程度略高于少数民族人口。但是，流动受教育的程度主要以小学、初中、高中为主，受过高等教育的人少之又少，他们在西部地区接受社会教育的机会也很少。 　　4、流动人口的收入水平较低，生活状况较差 　　中部和东部地区的人口之所以选择到西部地区工作和生活，主要的动机就是为了争取更好的就业机会和更高的经济收入，目前西部地区的流动人口主要的就业领域是服务行业，比如餐饮、酒店、旅馆等，或者从事搬运工人、建筑工人等工作，还有一部分流动人口成为城市的个体工商户，这三类成为流动人口从事的主要职业，从事管理和技术工作的流动人口比例是比较小的。流动人口来到西部以后所从事的仍然是不需要特殊劳动技能、只需要体力劳动的合同制、临时性工作。他们所处的就业和生活环境在城市中是最差的。收入水平也比较低，大多数尚无能力购买住房，多数选择租住民房或者合租，生活条件较当地居民有很大的差距。 　　二、当前流动人口的服务与管理中存在的问题 　　西部地区的流动人口呈现日益增长的趋势，但是对流动人口的服务与管理工作却是滞后的，无论是在管理的观念上，还是管理的具体制度措施中，都存在着诸多不足。只有认识到这些问题的症结所在，才能有针对性地提出相应的对策。 　　（一）传统户籍制度带来的社会政策歧视 　　长期以来，我们国家一直推行“城乡分治、一国两策” ，当地政府对本地户籍人口负责的观念意识比较强，对流动人口负责的意识差，他们甚至把流动人口当成“二等公民”，抱有严重的歧视心理，不能公平、公正的对待流动人口。地方政府在制定各项政策的时候又往往倾向于保护本地户籍人口的利益，地方保护主义倾向突出，带有歧视性的政策措施和管理手段依然存在，甚至对流动人口采取多方面的行政干预和控制措施。这种城乡二元社会结构将流动人口与当地户籍人口隔离开来，流动人口始终觉得自己是寄居在流入地，缺少对西部地区的认同感和归属感。 　　（二）流动人口权利保障制度的不健全 　　在我国目前的法律体系中，对公民权利的保障上宪法作了比较详尽的规定，2004年的宪法修正案里明确的规定“国家尊重和保障人权”，这是保障流动人口合法权益的根本依据。另外，我国的立法机关还制定了《国家赔偿法》、《继承法》、《劳动法》、《选举法》等一系列保护公民权利的法律。但是这些法律的规定多是宣示性权利，操作性比较差，要将这些法定权利变为现实权利还有一定的困难，我国尚未出台主要针对流动人口权益保障方面的专门法律、法规。流动人口由于其法制观念比较淡薄，在权利保障上更是处于弱势地位。 　　（三）管理队伍整体素质不同 　　管理队伍的素质决定了管理水平的高低，由于流动人口的流动性特点，所以，对流动人口进行管理是一个很繁琐、很麻烦的工作，需要在管理的过程中付出更大的耐心。而有的管理人员缺乏责任感和积极性，导致日常的管理工作仅