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灌区续建配套和节水改造实践 　　摘要 近10年来我国实施了大中型灌区续建配套与节水改造工程，介绍了这一工程的实践及综合效果，同时对灌区发展中有关政策、技术与管理改革等问题进行了探讨。 　　关键词 农业灌区；节水改造；实践 　　中图分类号 S277文献标识码A文章编号1007-5739（2008）22-0325-01 　　 　　1灌区节水改造实践 　　 　　10多年来，我国利用国债资金启动了大型灌区续建配套与节水改造，期间，利用农业综合开发项目资金开展了重点中型灌区骨干工程节水改造。通过工程改造与管理改革，灌区工程状况有所改善，管理得到加强，提高了灌溉用水效率与效益，缓解了水资源供需矛盾。 　　截止2007年，我国启动了376个大型灌区续建配套与节水改造，占规划改造灌区总数的87％，共安排大型灌区续建配套与节水改造投资233亿元，占规划骨干工程投资的17.9%，其中，中央财政资金127亿元，地方配套资金106亿元。1998年以来，我国农业综合开发项目共安排了190个重点中型灌区节水改造项目，占规划改造总数的12.6％，总投资43.4亿元，其中，中央财政农发资金15.75亿元，地方配套资金27.62亿元。 　　在工程改造中，利用有限的资金优先解决严重渗漏渠道的防渗、病险工程、“卡脖子”工程和建筑物配套等影响灌溉效益发挥的关键问题。同时，积极进行大型灌区信息化试点建设，本着科学规划、分步实施、因地制宜、先进适用、高效可靠的原则，开展了数据采集、闸门远程控制、水情遥测与用水量测、灌溉用水管理、水务公开等为重点内容的灌区信息化建设，提高了灌区工程安全运行能力和现代化管理水平。许多灌区结合工程实际，在节水改造中积极推广应用新材料、新技术、新工艺，加快了施工进度，节约了工程投资，如新疆灌区采用漏斗排沙技术，解决了多泥沙引水技术难题。 　　在灌区工程配套与节水改造的同时，各灌区积极推进灌区管理体制改革，甘肃省129个灌区的改革方案已经当地政府批准实施，占大中型灌区总数的71.3%；陕西省已有121个灌区管理单位改革方案得到批复，占应改革单位的51%。一些灌区结合实际情况，对水价进行了成本核算，并调整了水价，同时积极探索水费管理办法，加强用水计量和计收管理，实施公开透明的“阳光工程”，得到了用水户的普遍拥护。山西夹马口灌区量水设施涵盖了所有斗口，在各个供水点设立透明栏、流量查对栏、水价公布栏和举报电话等，实行流量、用水时间、水价公开。许多灌区根据实际情况，出台管理办法、组织章程等规范文件，推动用水户协会等群众用水合作组织建设，如新疆灌区推广应用“供水到户+农民用水户协会”的管理模式，促进了灌区节水管理工作，基本解决了长期以来田间工程建设与管理主体“缺位”和“错位”问题，水费征收及灌区末级渠道工程的管理维护得到了加强。 　　通过灌区节水改造与管理改革，取得明显成效：①灌区工程设施初步改善，提高了灌排保证程度和抗御旱涝灾害的能力。四川省大型灌区节水改造项目实施区，渠道输水能力和输水效率显著提高，平均灌水周期从38d缩短为33d，增强了抗御极端旱灾的能力。②灌区农业生产条件有所好转，提高了灌区农业综合生产能力，促进了农民增产增收。河北省大型灌区节水改造后新增灌溉面积1.41万公顷，恢复和改善灌溉面积15.15万公顷，年增产粮食约26.2万吨。山西省通过实施节水改造，新增和改善灌溉面积8万多公顷，新增和改善灌溉面积平均粮食产量由900kg/hm2提高到5 250 kg/hm2。③灌溉用水效率明显提高，一定程度上缓解了水资源供需矛盾。灌区渠道、渠系建筑物和一些控制性工程得到改善，减少了渠道渗漏与跑冒滴漏损失，提高了渠系水利用效率和灌溉用水效率；同时，泵站灌区还提高了节能效益。④节水改造的社会效益与生态效益突出。甘肃省白银市通过大中型灌区改造，在腾格里沙漠南缘的戈壁荒漠上形成了4 000km2的绿洲，有效阻止了沙漠南移。⑤信息化建设提高了劳动生产率与灌排服务质量。部分信息化建设试点灌区管理信息系统建成应用，为灌区水资源优化配置、供水安全、计划用水与节约用水、提高水费计收公开透明度和回收率提供了基础条件，明显提升了管理效率与管理水平。 　　 　　2灌区发展中的问题及对策 　　 　　1998年以来，我国通过灌区续建配套与节水改造及管理改革，灌区工程与灌区管理得到改善与加强，效果是明显的。但一些制约灌区发展的关键问题尚需进一步研究解决。 　　目前，全国仅有30%左右的大型灌区基本解决了病险和卡脖子问题，与大中型灌区老化失修、破损严重状况相对应的是灌区续建配套与节水改造投入不足。1998～2006年全国大型灌区平均投入仅为1 320元/hm2，已完成骨干工程规划投资不足一半的灌区占81.6%，与改造需求差距很大。增强农业综合生产能