第六讲行政赔偿和行政补偿.pptVIP

LOGO 第六讲 行政赔偿与行政补偿 * 本讲重难点： 1.行政赔偿的范围。 2.行政赔偿与行政补偿。 3.行政赔偿与民事赔偿。 4.行政赔偿的归责原则。 5.行政赔偿的构成要件。 6.行政赔偿的方式和计算标准。 本章重点提示： 第一节 国家赔偿与国家赔偿法 一、行政赔偿的概念 （一）含义与特征： 行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任对受害人予以赔偿的制度。 特征： 1.行政赔偿的主体是国家。 2.行政赔偿以国家行政机关及其工作人员违法行使职权为前提。 3.行政赔偿以侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害为条件。 4.行政赔偿必须依照法律的规定进行。 （二）行政赔偿与民事赔偿 行政赔偿 民事赔偿 赔偿主体 行政赔偿主体是抽象的国家，具体赔偿义务由致害行政主体履行，即赔偿责任主体与赔偿义务人分离 通常是具体的公民、法人或其他组织。赔偿主体与赔偿义务人是一致的 赔偿发生 基础 行政侵权行为 民事侵权行为 赔偿归责 原则 违法原则 主要是过错原则 赔偿程序 较复杂 （前置程序、初步证明规则） 较简单 （可直接向法院提起赔偿请求，谁主张、谁举证） （三）行政赔偿与行政补偿 行政赔偿 行政补偿 前提 违法行为 合法行为 性质 行政赔偿是国家对其违法行为承担的一种法律责任，意在恢复到合法行为所应有的状态 行政补偿是一种例外责任，意在为公共利益而遭受特别损失的公民、法人或其他组织提供法律救济 补救范围 直接损失 直接现实损失 补救方式 以金钱赔偿为原则，以恢复原状、返还财产等方式为辅 具有多样性，以金钱补偿、恢复原状、返还财产、移民安置、实物补偿、医疗抚恤、优惠照顾等 承担责任时间 以损害的实际发生为条件 损害发生前、后均可 （四）国家赔偿法 国家赔偿法是关于国家赔偿责任关系的法律规范的总称。 1994年《国家赔偿法》 2010年《国家赔偿法》（修订） 第二节 国家赔偿责任 二、行政赔偿的归责原则 行政赔偿归责原则是指国家承担赔偿责任的依据和标准，即以何种标准判断国家应承担赔偿责任。 1.法国：以公务过错为主，无过错责任为辅的归责原则； 2.英美：过错与违法双重归责原则； 3.瑞士: 违法归责原则; 4.中国：违法归责原则。 三、行政赔偿责任的构成要件（四要件） （一）侵权主体要件 国家只对一定范围内的主体的侵权行为承担赔偿责任。我国国家赔偿法规定了两类侵权行为主体：一是国家行政机关；二是法律、法规授权的组织。 （二）侵权行为要件 国家赔偿责任的侵权行为要件所要解决的是国家侵权行为主体的哪些行为可以引起国家赔偿责任，即行使行政职权行为违法。 （三）损害结果要件 赔偿是针对损害而言的，有损害即有赔偿，没有损害即无赔偿。1、必须是对相对人合法权益造成的直接现实损害； 2、赔偿范围包括：物质、人身和精神损害。（P354） 排除范围：个人行为、自己行为、其他（民事抗辩事由如不 可抗力等） （四）因果关系要件 侵权行为与损害结果之间存在因果关系，只有两者之间存在必然的、内在的、本质的联系，国家才对其承担赔偿责任。 主要表现为一因多果、多因一果、多因多果。 四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关 行政赔偿请求人： 谁受害、谁请求（同复议和行政诉讼） 行政赔偿义务机关： 谁行为、谁主体、谁损害、谁赔偿 五、行政赔偿程序 （一）单独提出赔偿 由赔偿义务机关先行处理，拒绝或异议，再诉讼； 时限：知道或应当知道侵权之日起2年；T39 处理期限：收到申请之日起2个月内。 （二）一并提出赔偿 与争议的具体行政行为一并提出赔偿的，从复议或诉讼规定的期限； 举证原则：谁主张、谁举证 六、赔偿方式 致财产权、人身权侵害的：支付赔偿金为主，返还财产、恢复原状为补充。 致精神损害的：消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、支付精神损害抚慰金。T35 七、计算标准 P365 八、反思 1.抽象行政行为的赔偿问题 2.自由裁量行为的赔偿问题（美国） 3.公有公共设施致害行为的赔偿问题（日本） 视频播放：暴雨之夜 【案情简介1】 2001年12月5日中午，田某与朋友在湖北省五峰土家族自治县一酒店聚饮。从酒店出来以后，田某走到五峰镇民族饭店门前人行道边，靠近一个叫天池河的护栏缺口处。他一边说话，一边不经意地后退，失足从护栏缺口处跌入天池河，经抢救无效死亡。死者的亲属查明，这个天池河护栏是国有公共设施，由县建设与环境保护局兴建。该护栏失修日久，缺口处的缺损时间约7个月。 课堂讨论案例： 【课堂讨论】 本案是