中国反腐败问题初探从加强行政伦理建设的视角.docVIP

中国反腐败问题初探：从加强行政伦理建设的视角 引 言 腐败是一个世界通病,是世界各国无一例外要面对的一大难题。联合 国近年测算表明,“政府的腐败”每年使世界约损失资金6000多亿美元。 腐败已经成为不少国家执政党丧失政权,领导人下台的直接原因。我国目 前正处于消极腐败现象的高发阶段,伴随着经济的高速增长及改革开放的 深入进行,种种消极腐败现象也逐渐滋生蔓延起来,严重困扰着社会,对 稳定形成威胁,成为人们所普遍关心的热点问题。邓小平认为“腐败是一 1 种长期存在的复杂的历史现象。” 中国目前还处在社会主义初级阶段,消 除腐败是一个长期而复杂的过程,不能急于求成,期望在较短的时间内从 根本上解决这一世界性难题是不现实的。 在西方行政学的发展过程中,20世纪 70年代初开始的“新公共行政 运动”与稍后的“新公共管理运动”使行政伦理学由可能走向了现实。我 国行政伦理研究主要是从20世纪90年代之后开始的,虽然起步较晚,但 经过10多年来的探索,已经取得了很大的进展。 由于行政效率、行政正义和公共利益的维护等行政责任目标必须通过 行政人员负责而高效的行为来实现,而行政人员负责任和高效率的行政行 为又是在内在道德力量的支持下促成的,因而伦理控制对于行政责任的实 现就能发挥制度控制所不能起到的独特作用。 正是基于以上现实,笔者把腐败问题置于行政伦理的视角下研究,通 过行政伦理视角下自律与他律相结合的方式来探索有效防治腐败的途径。1 邓小平.邓小平文选(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994.327 1 一、反腐败问题的基本理论分析 党的十六大报告指出:“坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政 治任务。不坚决惩治腐败,党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害, 党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭。” 这是党中央 全面总结古今中外执政治国的历史经验,特别是当今世界一些执政党兴衰 的经验教训得出的科学结论。腐败如同潜在于人类社会中的癌细胞,若无 有效预防和控制,它一旦获得了产生的条件,很快就会因病变而膨胀和蔓 延,最终导致国家和政党的死亡。研究腐败问题先要从其基本理论谈起。 (一)腐败概念及反腐败机制分析 腐败作为一种社会现象,并非始于今日,但它从没有像今天这样成为 世界性的共同难题。在中国,近年来腐败之风愈刮愈烈,同时反腐败也成 为当代中国社会旋律中一个高昂的音符。要真正有效地反腐败,就必须切 实地对腐败现象进行全面而深刻的理性认识和科学分析。 腐败一词,在汉语和英语中大致相同,都是指事物的腐烂或者变质。 《辞海》解释为食物臭败或腐烂;《辞源》解释为溃烂、陈旧、腐朽或败 坏;《牛津法律大辞典》中腐败一词用“Corruption”,解释为“指从原纯 洁的状态中发生堕落”。从以上可以得知,腐败一词的核心“是指物质性 1 腐烂”。腐败的定义是随着各个学者的学术研究角度的差异而不同。在各 个专业背景里,腐败被界定为若干个不同的概念。 从政治学的角度看,“腐败就是政府官员为了谋取私利而滥用公共权 2 力。” 从经济学角度看,腐败就是“权力寻租活动”,这种活动就是用较低 1 吕鹤云.国家廉政论[M].广西教育出版社,1992.22 温敬元.腐败的内涵、生成条件与遏制思路新探[J].中共福建省委党校学报,2005,6:28 2的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。如学者胡鞍钢就认为,“当权力 可以生产经济利益的时候,则会有人向掌握权力的官员付出租金以临时租 用其权力,以达到获取更大经济收益的目的。而产生这种‘寻租活动’即 1 腐败的根源,则是由于可以直接或间接产生经济利益的权力的存在”。这 种定义揭示了资源分配过程中不正当的利益交换关系。 从法学的角度看,腐败就是各类官员利用手中权力谋取私利的一种违 反社会法律和道德的有害行为或不法行为。 在社会生活中,腐败有着较为宽广的外延,依据与政治和权力有无关 系,分为非政治性腐败和政治性腐败,前者就是指社会一般腐败,而我们 这里探讨的则主要是政治性腐败,这是当前社会腐败的主体和核心部分。 一般说来,腐败是与政治、与权力紧紧联系在一起的。腐败的本质就是公 共权力的堕变和异化,就是对公共权力的非正当的运用。这种权力的非正 当的运用和异化,就会给社会有机体特别是社会管理系统带来异己的动力 因素,导致其结构失衡、功能衰竭而丧失其生命力。可见,腐败是一种堕 变了的社会行为和现象,它带给社会的影响是负面的、消极的,甚至是灾 难性的。 所谓反腐败机制,是指整个社会通过各种因素、运用各种方式、调动 各种社会力量,促使政府及公务人员以及其他社会利益群体能有效地遵循 廉政法律规范,从而达到遏制和预防腐败现象的最终目的的作用原理和作 2 用过程。从内容