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不动产登记廉政风险防控的策略探析 　　摘要：当前，不动产统一登记制度虽已全面实施，但很多工作尚处于磨合期和过渡期，不动产登记“微腐败”现象时有发生，负面效应不可小觑。分析不动产登记工作人员失廉的主要现象及原因，提出防控策略。 　　关键词：不动产登记；廉政风险；防控 　　中图分类号：F293.33 文献标识码：C 　　文章编号：1001-9138-（2018）01-0031-33 收稿日期：2017-12-01 　　1不动产登记工作人员失廉的主要现象 　　1.1收取加急费用 　　考虑到全国各地工作基础不一以及统一登记工作刚刚起步，《不动产登记暂行条例》（下称《条例》）规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结。2017年4月，国土部办公厅又印发了《压缩不动产登记时间实施方案》的通知，要求各地除政府组织开展的农村不动产登记以及未公证的继承、受遗赠涉及不动产登记等较为复杂的登记情形仍按照30个工作日办结外，一般登记业务的办理时限压缩至20个工作日，不动产抵押登记办理时限压缩至10个工作日。由于不动产交易或抵押涉及金额较大，即使按照新的办理时限，对于急需拿到抵押贷款的企业或者卖房款的群众来说，仍是一个“漫长的等待”过程。于是加急办证“应运而生”，“黄牛”倒号屡禁不止。一些工作人员利欲熏心，私下收取加急费用，形成了“谁拿钱、谁就优先办，谁拿钱多、谁就最快办，谁不拿钱、谁就等着在法定最后期限办”的潜规则。这可谓最普遍存在的、群众反映最强烈的不动产登记“微腐败”问题。 　　1.2指定服务单位 　　主要表现为工作人员在权籍调查环节指定测绘单位，测绘单位违规收费，加重群众负担；在业务受理环节，与中介机构串通，以流程复杂、中介机构可以加急办理为借口，故意引导申请人接受房产中介服务。工作人员明里与申请人无利益接触，暗里却与中介机构“勾肩搭背”。 　　1.3泄漏登记信息 　　不动产登记信息面广量大，涉及个人隐私和商业秘密，关系群众切身利益。但仍有个别工作人员明知故犯，严重违反信息安全规定，泄漏相关登记信息。如某省不动产登记工作人员把某明星的私宅信息在微信圈里曝光，引起轩然大波；某省不动产登记机构“内鬼”贩卖上万条业主信息，最终被判刑并处罚金。 　　1.4违规审核登簿 　　比之于前面三种情况，违规审核登簿情节恶劣，轻则可能承担赔偿责任，重则可能被追究刑事责任，一般工作人员不敢轻易为之。但极个别有审核权限的科室负责人甚至单位负责人胆大妄为，在收受服务对象好处后，不按规定认真查验有关申请材料，对明显疏漏和错误问题视而不见，甚至指使下属或直接参与弄虚作假、蒙混过关。 　　2不动产登记廉政风险产生的原因 　　2.1人员素质不整齐 　　不动产统一登记以后，为了应对业务拓展和网点增设，受编制所限，一些不动产登记机构大量补充编外人员，甚至出现编外人数超过在编人数的现象。由于编外人员入职要求不严、工资待遇不高、学习培训不足，违规违法的成本较低，其职业道德和服务能力本身就是一个较大的风险点。当然，在编人员甚至单位领导职权更大，徇私谋利更为方便，面对诱惑铤而走险也大有人在。 　　2.2信息系统不完善 　　信息系统是不动产登记颁证的重要平台。不动产统一登记以来，并没有自上而下推广一套统一完备的信息系统，随着情况的不断变化，各地都疲于不停地升级完善信息系统。受历史数据质量不高、部门信息共享不畅等影响，信息系统一直是制约服务规范与提速的主要“瓶颈”。系统有“漏洞”，违规操作便有机可乘；系统运行不快，加急服务才大行其道。 　　2.3廉洁制度不健全 　　《条例》明确了当事人提出不动产登记申请的各种程序，并且强调了工作人员违法、渎职行为的法律责任。但《条例》不可能规定得过于精细，本身不附带违反程序的防控措施，设定的服务时限也具有一定的弹性。不动产统一登记实施时间不长，有的不动产登记机构任务重、压力大、头绪多，整日忙于窗口具体服务工作，忽视了制度建设。有的不动产登记机构也出台了廉洁制度，但缺乏经验沉淀和借鉴，一些措施大而化之，《条例》的要求没有落细落实，廉洁防控之网存在死角和漏洞。 　　2.4监督管理不到位 　　有的不动产登记机构制度缺失，更谈不上监督管理，过分的信任职工“不会出事”，甚至认为职工工作辛苦，偶尔收点“加急费”没什么大不了的。也有的不动产登记机构虽然构建了一套完善的管理制度，但并没有动真碰硬地督查，对群众投诉反映的问题不加重视，发现工作人员违规违纪只是简单的批评教育，缺乏必要的惩戒，监督管理制度形同摆设。 　　3不动产登记廉政风险的防控策略 　　3.1倡导职业道德 　　职业道德说起来很虚，但一个单位如果不加以重视，“潜规则”就会变成司空见惯、“好处费”便会成为一种风气，身在其中的工作人员也许刚开始忐忑