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中外合作办学机构教育质量保障的体系的研究 　　摘要：进入21世纪，高等教育的跨国合作越来越成为许多发展中国家和新兴经济体提升其人才创新和创造能力的手段。如何确保手段能为目标和内容服务，从而使引进的教育资源能为本国教育的目标服务，构建教育质量保障体系就显得尤为重要。本文分析了构建教育跨国机构质量保障体系的理论依据，并根据这些理论明确了跨国合作办学机构教育质量保障体系的重要指标。 　　关键词：中外合作办学机构；教育质量保障体系；理论分析；指标体系 　　中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）04-0008-02 　　中外合作办学就是通过合作办学，直接引进境外的优质教育资源，包括先进教学与管理理念和方法，优秀师资、优秀专业和课程，先进的教学技术和手段，并以此产生许多新的、先进的、我国所没有的新专业，加快了我国教育的国际化，做到“洋为中用”，实现“中西融会”。目前，国内已经有不少合作办学机构通过提供给学生保质保量的教育产品和服务，已经成功地打造了自己的办学模式和品牌，如：悉尼工商学院、西交利物浦大学等。但不可回避的是，我国仍存在一些中外合作办学机构，它们师资水平不高、师资紧缺、教育教学管理体系不健全、教育质量没有制度化和体系化的保障等现实问题。构建并实施合理的中外合作办学机构教育质量保障体系来规范管理中外合作办学机构的教育质量是解决上述问题的有效途径之一，也是中外合作办学机构的主管机构必需思考和解决的问题。中外合作办学教育质量保障体系的构建不能凭空设置，必须是系统而又全面的，定性与定量结合的有机体。目前，学术界通常从教育学的理论视角出发进行分析，本文从经济学和管理学的理论视角出发，分析和概括了构建中外合作办学教育质量保障体系的理论基础。 　　一、基于沙因组织文化理论的教育质量保障体系 　　艾德佳?沙因（Edgar H.Schein）是美国麻省理工斯隆学院教授，在组织文化领域中，他率先提出了关于文化本质的概念，沙因认为组织文化由以下三个相互作用的层次组成。 　　1.物质层。 　　2.支持性价值观。 　　3.基本的潜意识假定。沙因的组织文化理论表明，组织的制度和政策要与组织的战略、目标相符合，中外合作办学机构的教育质量保障体系作为组织的制度必须和组织的战略目标及组织文化等相适应，因此，在指标的设计上要考虑组织的目标和愿景，制度和结构要符合组织的价值观。 　　二、基于要素投入――生产理论的教育质量保障体系 　　经济学的投入产出理论（生产函数）指出，生产是一切能够创造和增加效应的活动，生产活动需要消耗各种经济资源，包括劳动、资本、原材料、组织领导者等。生产要素是在生产中使用的各种资源，包括劳动、土地、资本等。生产函数是生产过程中所投入的生产要素与其产出量之间的关系。具体地说，生产函数是表明在既定的技术水平下一组投入所能生产的最大产出。Q=f（L，K，…），短期和长期；可变要素和不变要素。如果我们视中外合作办学机构的教育为一种基于人才培养的生产过程，那么在这个生产过程中需要投入的要素则包括了教师和行政人员（人）、经费投入（财）、教学设施（物）、教学及科研管理制度（制度）等，我们认为中外合作教育质量保障体系的指标不仅仅定性地把这些要素体现在整个保障体系中，还需要体现出这些投入要素的量化的状况，通过投入要素的数量或水准来反映中外合作办学机构教育质量的状况。 　　三、中外合作办学机构的教育过程管理――过程管理理论 　　管理过程学派又称管理职能学派，是孔茨和西里尔?奥唐奈首先提出的。根据管理过程学派的理论，我们可以把中外合作办学机构的教学过程按照教学管理的职能划分为专业设置、课堂、实践、教学改革、教学效果等，在中外合作办学教育质量保障体系的设计中，我们可以通过设置“教学过程性指标”，从“专业设置、课堂教学、实践教学、教学改革与研究、教学效果”等具体过程性指标的定性和定量的现实情况，来考察以引进国外先进教育资源为手段的中外合作办学机构其教育质量在教学过程中的实际状况。 　　四、基于目标管理理论的教育质量保障体系指标设计方法 　　“目标管理”的概念是管理专家彼得?德鲁克（Peter F.Drucker）1954年在其名著《管理实践》中最先提出的。德鲁克认为，组织是有了目标，才能确定每个人的工作，而不是有了工作才有目标。当组织最高层管理者确定了组织目标后，应该对目标进行有效分解，转变成各个部门乃至各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩，以确保组织总目标的实现。目标管理体系中的目标有效制定是通过Smart原则来实现的。Smart原则强调了目标要具体、可衡量、可实现，目标间的相关性以及完成的时限。SMART原则的有效实施确保了目标通过组织的激励和管理得以实现，