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关于构建人民调解行政调解与司法调解衔接机制的调查报告
关于构建人民调解、行政调解与司法调解衔接机制的调查报告
关于构建人民调解、行政调解与司法调解衔接机制的调查报告-第一秘书
人民调解、行政调解和司法调解作为矛盾纠纷解决的三种不同性质的法律制度,在正确处理三者之间关系的前提下,加强相互衔接,对于降低政府管理成本,节约司法资源,提高矛盾纠纷的调解率,有效保护公民、法人和其它组织的合法权益,具有重要意义。本文从我市人民调解、行政调解和司法调解的地位作用、现状调查入手,分析三种调解制度衔接过程中面临的困难和问题,并就如何构建人民调解、行政调解和司法调解的衔接机制进行了思考,以期引起各方重视。一、人民调解、行政调解与司法调解在构建和谐社会中的地位和作用人民调解、行政调解、司法调解都是我国调解体系的重要组成部分,准确把握这三种调解的内涵,充分认识三种调解在构建和谐社会中的地位和作用,是做好三种调解工作及相互衔接的前提和基础。(一)人民调解在构建和谐社会中的地位和作用人民调解,是指在人民调解委员会的主持下,以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,对民间纠纷当事人进行说服教育,规劝疏导,促使纠纷各方互谅互让,平等协商,自愿达成协议,消除纷争的一种群众性司法活动。根据法律规定,人民调解协议书具有民事合同效力。人民调解被称之为“东方之花”,在构建和谐社会中,其地位、作用主要表现在:一是预防基础性。人民调解相对于诉讼制度具有主动性、及时性,它通过日常工作和专项排查早发现、早预防、早处理,把矛盾纠纷化解于萌芽状态,化解于民间基层,防患于未然,从而在源头上减少社会治安案件的发生。二是便民利民性。人民调解对当事人来说具有就地性、简便性、即时性、自愿性和无偿性等特点,具有其他纠纷解决机制不可比拟的优势。三是利国长效性。人民调解能缓解法院、公安、法律援助等部门的压力,降低社会管理成本。同时在调解工作过程中,宣传优秀文化、道德观念、法制观念,培养社会凝聚力,起着潜移默化、润物无声的作用,从而形成长期而深远的影响。四是人际和谐性。相对于仲裁、行政调解、司法调解,人民调解最具人际关系和谐性,最能体现“和为贵”的中华民族优良传统,从而营造和谐稳定的社会环境。(二)行政调解在构建和谐社会中的地位和作用行政调解,是指由国家行政机关主持的,根据国家政策、法律,以自愿为原则,在分清责任,明辨是非的基础上,通过说服教育,促使双方当事人互谅互让,从而达成协议解决纠纷的活动。行政调解可单独适用,也可以合并于行政裁决或行政仲裁中适用,一般分为两种:一是基层人民政府,即乡、镇人民政府主持的对一般民间纠纷的调解。二是国家行政机关(如公安、劳动、国土、城建、工商等)依照法律规定对某些特定民事纠纷、经济纠纷、劳动纠纷等进行的调解。行政调解有利于政府职能的转变,与建设法制政府与服务政府的目标相吻合,在当前化解社会矛盾中有独特地位作用。一是有利于纠纷及时地得到解决。行政调解相比诉讼调解,具有即时性,处理得当,就可以及时化解矛盾。同时行政调解虽要遵循一定的程序,但又不同于繁琐的诉讼程序,具有一定的灵活性,利于纠纷及时解决。二是有利于增进社会和谐。行政机关设立调解制度,在自愿合法的前提下对有关纠纷进行调解,与刚性的诉讼相比,更富人性化。三是有利于节约社会成本。行政调解建立在政府公信力的基础上,具有一定的权威性,有些争议纠纷也与行政职能密切相关,一并处理,成本低廉,容易为当事人所接受。(三)司法调解在构建和谐社会中的地位和作用司法调解。又称法院调解、诉讼调解。指法院在审理各类案件(刑事公诉除外)时,由法院主持,当事人平等协商,达成协议,从而解决纠纷所进行的活动。司法调解是法院解决民事纠纷的一种重要方式,对民事案件的审理发挥着重要作用;在刑事诉讼和行政诉讼中,司法调解是有条件适用的,但适用范围有望逐步扩大。司法调解书与判决书有同等效力,自动履行程度高,对于化解矛盾、解决纠纷、促进社会和谐,具有其他方式无法替代的作用。一是有利于维护家庭、社区和邻里关系的安定,有效地防止“民转刑”案件的发生。大量民商事案件的当事人之间有着千丝万缕的联系,解决纠纷后仍然要在一起工作、生活。通过司法调解方式结案,有利于把当事人的思想工作做通、做透,彻底消弭矛盾,理顺社会关系,有效减少“民转刑”案件的发生。二是有利于体现当事人平等主体的地位,营造和谐的氛围。司法调解使诉讼更加人性化,更能体现当事人的平等地位。更重要的是,调解结案更符合司法公正的实质要求。当事人对纠纷的真相和自己的利益所在十分清楚,经过自愿选择的处理结果,应当最符合各自的利益需求,也最接近当事人追求的实体公正。三是有利于体现司法公平、公开、透明的特点。司法调解是一种具有开放性的纠纷解决机制,法官通过依法分别做双方当事人的思想工作,促使双方互谅互让,调解协议的内容可以超出诉讼请求范围,有利于促成当事人一并解决
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