2001～2010年西部地区教育经费支出演进的研究.docVIP

2001～2010年西部地区教育经费支出演进的研究 　　【摘 要】本文对我国西部地区12个省、区、市2001～2010年教育经费的数据进行分析，发现生均经费的校际差异总体上呈现扩大趋势，其原因既可以归结为农村小学内部的差异占主导作用，又可以归结为县内差异的贡献在逐渐上升。中西部地区的教育财政转移支付制度需要进一步加强，同时还需要采取一些具体措施，以促使县内学校间的经费分配更加公平。 　　【关键词】小学 教育经费 西部地区 　　一、文献回顾 　　有关基础教育经费研究，主要有杨智军、易连云（2012年）[1] 以西南地区为分析对象，考察基础教育的均衡发展；林挺进等（2009年）[2] 以发达的上海为分析对象，探讨基础教育经费问题；雷水凤（2008年）[3] 探讨了基础教育资源与教育公平的关系问题。罗良清（2004年）[4] 通过与发达国家的比较，测算了我国基础教育经费的缺口问题。以上学者对我国基础教育经费进行了多方面的探讨，但有几点不足：首先，以西部地区为分析对象的基础教育经费研究非常少；其次，缺乏对基础教育经费的全面考察分析；再次，研究的时间比较短。本研究从基础教育经费的总量、来源、生均经费、基础教育经费比例（地位）和基础教育经费支出结构五个方面，对我国西部地区12个省、区、市2001～2010年10年间的发展进行分析，并提出进一步优化的对策。 　　二、西部地区基础教育经费分析 　　1.总量分析 　　对教育经费的研究，必须考虑到教育经费的充分性，因为“仅仅强调公平而忽略对供给的充分性的关注，这是对所寻求公正的一种嘲弄。”[5] 　　2001～2010年西部地区基础教育经费支出见表1。 　　数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002～2011年） 　　从表1可以看出，2001～2010年西部地区基础教育经费支出总量由2001年的312.4亿元增长到2010年的1453.61亿元，10年增长了3.65倍，年均增长率为16.6%，低于同期财政支出增长率（18.85%），基础教育经费支出未能得到财力的有效保障。从增长倍数看，西部12个省、区、市全部超过国家增长倍数（3.65倍）。 　　2.经费来源分析 　　政府对教育的财政拨款主要来源于税收，而私人投资主要来源于学杂费，除此之外，捐赠、借贷、经营收入以及发行教育债券等也作为教育经费的补充来源。我国教育经费的来源包括预算内教育拨款、社会捐赠、事业收入和其他收入。预算内教育拨款属于政府的公共投入，其在教育经费中所占比例反映出教育对政府财政的依赖程度，在一定程度上也反映了政府在教育经费投入中的角色和责任。 　　2001～2010年西部地区基础教育经费来源见表2。 　　说明：2010年预算内教育拨款包含在“公共财政预算教育经费”中，因此2010年四项数据之和低于100%。 　　数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年） 　　如表2所示，2001～2010年西部地区基础教育经费最大来源为预算内教育拨款，其次为事业收入，社会捐赠和其他收入各地比例均较低。因此，预算内教育拨款和事业收入构成西部地区基础教育经费主要来源，政府责任和居民缴费共同承担了西部地区基础教育费。而公共财政预算教育经费占据了主导，说明政府在西部地区基础教育经费投入中的角色和责任在增强。 　　3.生均经费分析 　　考虑到学生数量，西部生均基础教育经费支出比较大。2001年全国平均值为645.2元，西部地区超过国家平均值的有内蒙古、云南、西藏、青海、宁夏、新疆，其他6个省、区、市没有达到平均值，最大值的西藏是最低值贵州的3.40倍，变异系数达到0.41；2010年全国平均值为4012.5元，超过平均值的只有5个，比2001年减少了1个，包括内蒙古、西藏、陕西、青海、新疆，但是变异系数下降到0.36，均等化程度有一定提高，如表3所示。 　　数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年） 　　4.基础教育经费占教育经费支出比例分析 　　教育经费的分配结构在我国主要指在小学、中学与大学教育之间的分配状况，“一般来说在三级教育中初等教育对弱势群体的不利程度最低，所以初等教育是否得到充足经费能够从一个角度反映一个经济体教育经费分配的公平性”。[6] 此外，从基础教育经费占教育经费支出的比例，也能够反映基础教育在教育系统中的地位与政府的教育投资偏好。从表4可以看出，2010年西部地区基础教育经费占教育经费支出比例 比2001年都有所下降，反映出基础教育在教育系统中的地位受到了削弱。 　　基础教育经费占教育经费支出比见表4。 　　数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年） 　　分地区来看，2001年基础教育经费占教育经费支出比排前三位的分别为西藏（5