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中日应急管理体制要素比较的研究 　　[摘要]政府危机管理能力和效率直接影响到国家和社会的安定和发展。中日两国都是灾害频发的国家，尽管实行的都是全政府模式下的危机管理体制，但在具体的管理实践中存在一定的差异。为此，文章选就管理体制中影响制度创新的基本要素：机构设置、职能划分和协调机制三方面作为两国比较的内容，援用系统权变理论分析比较三要素为实现应急目标所作的贡献以及三者在应急管理体制中的结构功能定位。希望通过分析日本经验对完善我国危机管理体制提供些许借鉴。 　　[关键词]中日应急管理体制；基本要素；比较研究 　　[作者简介]罗章，重庆大学贸易行政学院副教授，硕士生导师，博士研究生；李韧，重庆大学贸易行政学院硕士研究生，重庆 　　[中图分类号]D63 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-4434(2010)09-0076-07 　　 　　危机发生的多变性和突发性特点决定了政府应急组织应当具备快速应对复杂情况的能力。国家的应急管理体制是全民应急系统的主要构件，其设计的科学性和运作的高效性对于全民应急系统来说是至关重要的。卡斯特和罗森茨韦克在表述系统权变理论时强调，一个能够迅速适应环境变化的系统，应当具备开放性的特征以保持系统的弹性。应急管理体制在设计上须考虑整个系统快速反应内外环境的变化所需要的行动力与弹性，需要考虑系统整体的平衡与效能。 　　我国和日本都