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上海市市容的环境质量监督信息化管理实践 　　摘要：2010年上海世博会后，经历考验的上海市容环境质量监督信息化管理实践日趋成熟，它在环境质量监督中的重要作用逐步显现，引起人们更多关注。本文通过介绍市容环境质量监测信息系统，展现当前运用信息化管理手段进行市容环境质量监督所取得的成果，对存在的问题进行了深入研究分析，寻求对策，思考市容环境质量监督工作的发展方向，更好地为城市建设发展服务。 　　关键词：市容环境；质量监督；信息系统 　　中图分类号：X8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01 　　一、上海市容环境质量监测信息化管理情况 　　1.市容环境质量监测信息系统介绍 　　城市市容，是一个城市建设发展的外在形象。改革开放后，随着上海市民生活水平的提高、城市建设发展的需要，市容环境的管理标准也逐步提升。为了建立一支能够实现行业内部自查、自纠、自律的质监队伍，2001年，由原上海市渣土管理处①负责组建的市容环境质量监督队伍成立，上海的市容环境质量监督事业由此正式起步。 　　上海市容环境质量监督经历了创建、发展、完善三个阶段，目前，已建立的市容环境质量监督信息化系分为两大部分：一是“上海市市容环境卫生质量监督管理系统”，二是“上海市市容环境质量监测信息管理系统”。 　　“上海市市容环境卫生质量监督管理系统”由信息采集程序、信息处理移送程序、整改回复程序、督查复查程序、信息查询程序和统计分析程序组成，又分为市级和区（县）级两个部分，市级部分由市级市容环境质量监督部门严格根据《上海市市容环境质量监督评价办法》设定的6大指标和监督检查范围进行相应操作；区（县）级部分除已设定的6大指标和监督检查范围外，还根据各区（县）实际情况对监督项目、检查范围作相应的扩充，使之能够更好地为市、区（县）两级市容环境质量监督部门服务。 　　“上海市市容环境质量监测信息管理系统”由信息录入程序、信息查询程序、样本抽样程序和统计分析程序组成，主要功能是供相关单位录入、查询和管理与市容环境质量监督工作相关的基础资料，并根据这些基础资料进行样本抽样，供检查人员使用；同时，它还具有一部分统计分析功能，可以进行一些数据统计和监督检查得分的计算。 　　2.市容环境质量监督信息化运作情况 　　上海的市容环境质量监督工作流程由获取基础资料、抽取检查样本、检查信息采集、分类处理、发现问题的整改反馈、对反馈信息的督查复查、统计分析以及最终形成分析评价报告并对外发布等步骤组成。 　　2012年上半年，全市质监系统共检查样本256388个次，发现问题17872个，发现率为6.97%，整改合格17462件，整改合格率为97.71%。其中：市监测中心检查样本12208个次，发现问题988个次，发现率为8.09%，移送整改合格966个次，整改合格率为97.77%。区（县）质监部门检查样本244180个次，发现问题16884个次，发现率为6.91%，整改合格16496个次，整改合格率为97.70%。 　　二、市容环境质量监测信息化管理效果 　　1.取得成绩 　　经过十几年的发展，目前上海的市容环境质量监督机构市、区两级网络已建立完成，并向街道（镇）第三级延伸，一些街道还尝试将质监网络向作业单位、居委会等第四级机构延伸；质监信息化系统正逐步完善，功能逐步拓展、程序逐步优化；指标体系、考核评价标准更适应当前市容环卫事业发展的需要；质监手段多样化、方式更灵活，除日常检查外，针对重大活动、市容环境难点热点问题的专项检查正发挥作用；统计分析评价体系已在各区（县）建立起来，市级质监部门及时收集汇总各类信息，形成《上海市市容环境质量监督报告》报送相关单位，作为决策和采取相应的管理措施的可靠依据。 　　2.存在问题 　　上海对市容环境质量监督实施信息化管理后虽然取得了一些成绩，但就总体而言仍然存在一些问题，具体表现在： 　　（1）一些领导管理理念落后，对市容环境质量监督信息化管理的意义认识不足，支持不力。他们认为专业质监队伍的存在没有必要，对于市容环境质量监督的要求停留在减少投诉和曝光即可，没有必要通过信息化手段监管。一些领导缺乏直面问题的勇气，把在辖区内开展环境质量监督自查认为是“揭家丑”要不得，因而在工作中出现少报、瞒报检查信息的现象。正是由于这些认识上的偏差，导致一些区（县）市容环境质量监督工作硬件设备、人员配备都存在不足，大大影响了全市市容环境质量监督信息化管理的整体推进。 　　（2）信息化资源需进一步整合。“质监平台”和“质监信息系统”虽已建立，但是两个系统相对独立，数据不能完全无障碍的交互利用，妨碍了两套系统作用的发挥。同时，有些基础资料在信息采集时相关单位未能掌握正确的信息，录入时信息不完整、不准确等，导致“质监信息系统”中的基础资料数量较少，准确性还有待提高