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上海市开发区土地集约利用评价的研究 　　摘要：在定性研究的基础上，建立评价指标体系、构建评价模型，对上海３１个国家级和市级开发区土地集约利用水平进行定量化评价，根据评价结果提出进一步提升上海开发区土地集约利用水平的政策建议。 　　关键词：开发区；土地集约利用；评价；上海 　　中图分类号：Ｆ３０１ 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８114（２０12）07－1323-04 　　 　　Ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｕｓｅ ｉｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｚｏｎｅｓ ｉｎ Ｓｈａｎｇｈａｉ 　　 　　ＧＵ Ｘｉａｎｇ 　　（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ， Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｏｃｅａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０１３０６， Ｃｈｉｎａ） 　　 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ｓｔｕｄｙ， ｔｈｅ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｍｏｄｅｌｓ for ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ was established ｕｓｉｎｇ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｄａｔａ ｏｆ ３１ ｎａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｍｕｎｉｃｉｐａｌ ｌｅｖｅｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅｓ ｉｎ Ｓｈａｎｇｈａｉ ｔｏ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｔｈｅｉｒ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｌｅｖｅｌ． According to the assessment results， ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ for improving ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ intensive ｌａｎｄ ｕｓｅ ｉｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅｓ were put forward． 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅ； intensive ｌａｎｄ ｕｓｅ； ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ； Ｓｈａｎｇｈａｉ 　　 　　 　　开发区是现代工业的集聚中心和区域经济增长的中坚力量，地均投资强度和产出率远高于一般地区［１］。然而，由于巨额土地资源开发成本在经济决策中被低估，导致产业进入门槛过低，出现产业结构低水平雷同［２］。开发区土地利用由于缺乏适当的产业规划和政策导向，不同程度地存在着闲置、生态环境质量下降等问题［３］，严重影响了开发区的集聚效应和规模效益的充分体现。土地资源稀缺已经成为当前许多开发区，尤其是发达地区开发区经济发展的主要瓶颈。据２００４年《浙苏沪中小企业发展优势比较》报告指出，目前工业用地短缺已经成为制约浙江中小企业发展的首要障碍［４］。２００８年，地处中国西部的西宁工业园区建设用地紧缺已经成为制约园区可持续发展的瓶颈［５］。党的十七大报告中强调要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式［６］。因此，研究上海市开发区土地集约利用评价，有利于明确上海市开发区土地利用存在的问题，为上海市开发区土地集约挖潜和完善开发区土地管理提供依据，也为其他地区开发区土地集约利用提供借鉴。 　　１ 研究区域概况 　　１９８２年上海市政府有计划进行技术改造，扩大对外经济贸易和对内经济联合，抓紧城市建设和改造，争取工业生产有较高增长速度和更高经济效益，决定建立闵行新工业区，拉开了上海开发区建设的帷幕。１９８４年，中央决定在１４个沿海城市设立经济技术开发区。１９８５年８月，上海建立虹桥、闵行两个经济技术开发区。为了加快发展微电子、计算机、生物技术、光纤通信等新兴工业，１９８８年６月建立漕河泾新兴技术开发区。截至２００８年底，全市共有开发区６４个，其中国家级７个，在开发区内还设有３个出口加工区，２６个市级开发区。值得一提的是开发区利用外资结构持续改善，２００８年度全市共有９８８个外商投资项目，９０％以上是高新技术项目，９０％落户开发区，占全市项目比重２６．３６％；到位外资金额达４９．８７亿美元，比２００７年同期增长２６．７７％。 　　当前，各类开发区已成为全市经济的重要增长极、实施２个中心战略的重要载体，在发展开放型经济和新兴产业方面发挥了显著的吸纳集聚和辐射作用，在体制创新和技术创新方面发挥了明显的先行示范和带动作用。全市３３个国家级和市级开发区以不到全市０．２％的土地，吸纳了全市近１／２的外资，创造了全市近１／２的外贸出口额、１／２的工业增加值、１／４的生产总值、１２％的就业岗位，产业集聚度平均达到８８％。全市开发区无论是建设规模、发展速度，还是质量和水平都位居全国前列。然而上海市开发区土地集约利用仍不尽如人意，２００８年度上海市进行开发区清理整顿，撤销一批不符合条件的开发园区，核减土地面积４３２．３２ ｋｍ２，说明开发区土地浪费现象严重。在上海市土地资源稀缺的前提下，如何内涵挖潜，而不是外延扩张，是提升开发区土地集约利