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第二节 国民政府的政治制度 讲述提纲 一、党治结构 二、党治与军治 三、党政关系 四、国民党的派系化 五、组织与构成 六、国家宪法 七、五院制度 八、思考题 九、参考书目 一、党治结构 （一）中政会 （二）中常会 （一）中政会 1924年7月孙中山提议设立，模仿的是苏联中央政治局。 1925年，政治委员会被确定为最高政治指导机关。 1927年3月，国民党对中政会的职权作了限制 。 1928年10月，国民党中央会通过《中央政治会议暂行条例》 。 30年代初，中政会地位和作用受到削弱，逐渐蜕变为一个没有实权的荣誉性机构。 （二）中常会 中央执行委员会的日常执行机构，在法理上具有最高权力。 30年代初，中政会虽然权力逐渐弱化，但中常会也是更加变得无足轻重。 二、党治与军治 1924年-1926年北伐是国民党党权支配军政的时期 。 1927年-1931年是党权与军权的对抗与争斗时期 。 1931年之后则是军权高于一切，完全控制党政的时期。 国民党党治体制的法理序列虽然是党-政-军，实际上的序列是军-政-党；名义上是以党统政，以党统军，实际上是以军统政，以军控党。 三、党政关系 中央党部之下依次设立省党部、县党部、区党部和区分部，分别与省、县、区、乡等行政系统相对应。 （一）党政关系的制度变迁 （二）党政纠纷与党权低落 地方党部与地方政府分别自成系统，自上而下，双轨并