中国地方政府融资问题的研究.docVIP

中国地方政府融资问题的研究 　　【摘 要】地方政府融资平台在促进地方经济和社会发展方面做出了较大贡献，融资平台数量和规模过快发展致使地方政府融资风险加剧。本文分析了中国地方政府融资平台的产生和发展背景，并指出存在的各种问题，最后提出相应的对策建议，以引导地方政府融资平台健康发展。 　　【关键词】地方政府；融资平台；银行贷款 　　国务院在《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）指出，融资平台是指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。 　　一、地方政府融资平台产生和发展背景 　　1994年我国实行了分税制改革后，财政权被逐步上收，导致事权与财权严重不对称。2008年，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重从78%下降到46.7%，中央政府的比重却由22%上升到53.3%，然而地方政府的财政支出占全部财政支出的比重却始终保持在70%以上。2008年，美国金融危机爆发，给全球实体经济造成了一定的冲击，我国也不例外。为了抵制这种影响，中央政府出台了4万亿元的投资计划，其中2.82万亿配套资金由地方政府提供。分税制的实行大大削弱了地方政府的财力，因此地方政府无法满足如此巨大的资金需求。针对这种现状，2009年3月中国人民银行和银监会在《关于进一