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“十 三 五”时期上海经济社会发展 重点难点问题研究 肖林周 国 “十 三 五”时期上海经济社会发展 重点难点问题研究 肖 林 周 国 平 钱 智 （上海市人民政府发展研 究 中心 ２００００３） 内 ，金 融 机 构 总 部 也 更 多 设 于 北 京 。 三 是 金 融 市 场 结 构 不 合 理 。场 外 交 易 市 场 起 步 晚 、规 模 小 ，二 板 市 场 缺 失 ，债 券市场和金融衍生品市场发展 滞 后 。四 是 日 益 加快的人民币国际化 、利 率 市 场 化 步 伐与现行开放机制 、金 融 稳 定 机 制 存 在 矛 盾 。 ２．国际航运中心建设存 在 一 定 差距 。一 是 航 运 服务业发展层次亟待提高 。目 前 上 海 主 要 以 船 代 、货 代等附 加值低的下游企业 为主 ，航 运 金 融 、 航 运 保 险 、咨 询 经 纪 等 高 端 服 务 业 发 展 滞 后 ，占 全 球 船 舶 贷 款 市 场 份 额 不 到 １‰，占 海 上 保 险 市 场 不 到 １％。二 是 集 疏 运 体 系 不 够 完 善 。７０％ 的 集 装 箱依赖公路运输 ，而 水 运 、铁 路 占 比 偏 低 。上 海 国 际水水中转比例仅有 １０％，而 国 际 其 他 重 要 枢 纽 港这一比例多在 ３０％以 上 。 ３．国际贸易中心地位有 待 提 升 。一 是 平 台 化 资 源配置能力需要进一步提高 ，专 业 服 务 市 场 和 一 、关 于 加 快 提 升“四 个 中 心”功 能 （一）发 展 现 状 “十 二 五”时 期 ，上 海 “四 个 中 心 ”建 设 取 得 了 显 著 进 展 ，其 集 聚 辐 射 能 力 不 断 增 强 ，主 要 标 志 是 市 场 规 模 和 深 度 明 显 提 升 、一批 功能性机构加快 集 聚 、国 际 影 响 力 不 断 扩 大 等 ，这为下阶段加快推 进“四 个 中 心 ”建 设 奠 定 了 坚 实 基 础 。 （二）突 出 问 题 １．国 际 金 融 中 心 建 设 力 度 需 加 大 。一 是 国 际 影 响 力 不 足 。这 是上海和 成 熟国际金融中心的最 大 差 距 。由 于 金 融 开 放 度 低 和 汇 率 利 率 管 制 ，金 融 产 品 定 价 无 法 对国际金融市场产生实质性影 响 。二 是 金 融机构集聚度有待提 高 。 相 比 纽 约 、 伦 敦 ，上 海 拥有的金融机构数量 较少 。 即 便 在 国 作者简介：肖林，管理系博士，研究员，上海市人民政府发展研究中心党组书记、主任。周国平，研究员，上海市人民政府发展研究 中心副主任。钱智，研究员，上海市人民政府发展研究中心改革处处长。参与本文撰写的还有：李锋、史晓琛、李敏乐、施维。 — — ４６ 摘 要 ：目 前 ，上 海建设全球科技创新中心已 经 具 有 一 定 的 基 础 。 但 与 国 际 上 有 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 相 比 ，上海的差距和劣势仍十分明显 。当 前新一轮科技革命正 在 孕育 兴起 ，上 海 要 瞄 准 世 界 科 技 前 沿 ，聚焦新一代信息技术 、生 命 健 康 、新 能 源 、智 能 制 造 等 领 域 ，实 施 一 批 重 大 科 技 攻 关 项 目 ，加 快产业关键技术研发 ，积 极 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 ；同 时 ，加 快 建 立 企 业 主 导 的 协 同 创 新 体 系 ，构 建鼓励创新的体制机制和服 务 环 境 ，面 向 全 球 提 升 创 新 资 源 配 置 能 力 ，加 大 人 才 引 进 和 培 养 力 度 。 关 键 词 ：四 个 中 心 建 设 科 技 创 新 中 心 社 会 治 理 民 生 保 障 中 图 分 类 号 ：Ｆ１２７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１００５－１３０９（２０１５）０１－００４６－０１２ “十 三 五”时期上海经济社会发 展 重 点 难点 问题 研究 目 前 上 海 “ “十 三 五”时期上海经济社会发 展 重 点 难点 问题 研究 目 前 上 海 “四 个 中 心 ”建 设 进 展 情 况 表 １ 平 台 经 济 市 场 发 展 相 对 滞 后 。二是随着信息化浪 潮 的 快 速 发 展 ，贸易业 态亟待进一步创新 ，贸 易 方 式 需 要 转 型 升 级 。三是以 国 际水平为参照的商贸 业 综 合 实 力 还 不 强 ，缺乏具有集聚辐射力的核心 优 势 。四 是 大 宗 商 品 的 定 价 能 力 亟 需 提 升 。 （三）“十 三 五 ”思 路 和 重 点 举 措 １．进 一 步 提 升 国 际 金 融 中 心 功 能 。一 是 加