经济法学21世纪高等院校法学系列教材 教学 张守文 著 第十六章.ppt

（五）电力供应与使用监管 从总体上说，国家对电力供应和使用，实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则。为了落实这些原则，需要在以下方面加强对电力供应和使用的监管： 1.供电营业区的划分 供电营业区的划分，实际上是具体的电力市场的划分。 2.对供电的要求 供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。 3.对用电的要求 用户应当安装用电计量装置。用户使用的电力电量，以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。 （六）电价与电费监管 在电力监管方面，对电价与电费的监管非常重要，为此，我国《电力法》设专章来着重规定。 1.对电价的监管 电价包括三类，即电力生产企业的上网电价、电网间的互供电价，以及电网销售电价。电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理。 制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设。农业用电价格按照保本、微利的原则确定。 2.对电费的监管 没有法律、行政法规的规定，任何单位和个人均不得在电费中加收其他费用。 （七）监管措施 根据《电力法》规定，电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查。 （八）法律责任 违反电力监管制度应当承担的法律责任也是多种多样的，其中既包括惩罚性责任，也包括赔偿性责任；既包括一般违法责任，也包括刑事责任。具体形式主要有责令限期改正、给予警告、没收违法所得、对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分、罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 五、建筑监管制度 “百年大计，质量第一”，建筑监管的核心问题是建筑的质量与安全，这是对建筑市场要进行特别规制的重要原因。我国建筑监管制度，集中体现为《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）及相关配套制度的规定《中华人民共和国建筑法》于1997年11月1日由第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自1998年3月1日起施行。 （一）立法宗旨 《建筑法》的立法宗旨是：加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。从市场监管的角度看，该法主要是通过对建筑活动的监管，来维护建筑市场秩序，保障工程质量和工程安全，促进行业发展。 （二）监管领域 国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理，主要体现为以下方面： 1.施工许可监管 除法律另有规定的以外，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。 2.发包承包监管 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。建筑工程的招标投标，《建筑法》没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。 3.质量安全监管 第一，建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，保证工程的安全性能。 第二，国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。 第三，建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。 第四，建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。 第五，建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。在这个方面，强调要通过公平竞争得到符合要求的商品。 第六，建筑工程实行质量保修制度。 （三）法律责任 市场主体违反建筑监管规定，对其追求法律责任的形式主要是：责令改正，责令停止违法行为，责令停业整顿，降低资质等级，吊销资质证书，没收违法所得，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 小结 特别规制是一般规制的对称，是市场规制的一种重要形式。由于特别规制是对事关国计民生的重要的特殊市场的规制，其实质是在一般规制的基础上对特殊市场的进一步的监管，因而，特别规制往往被等同于市场监管，特别规制制度备受瞩目。 在基本原理部分，本章介绍了特别规制的界定及产生原因，以及我国特别规制制度的发展情况，着重介绍了特别规制关注的四大要素，即信息、风险、安全和利益，并且，这四大要素本身也是特别市场规制制度的重要内容。此外，本章还介绍了特别规制的制度构成，包括监管目标、监管体制、监管主体、监管受体、监管职责、监管领域、监管措施、法律责任等。 在主要制度部分，本章选取了金融监管制度中的银行监管制度、证券监管制度、保险监管制度，以及能源监管制度中的电力监管制度，建筑和房地产监管制度中的建筑监管制度，这些制度既有共性，又有个性，共同构成了特别规制的制度体系。 上述监管制度，涉及不同的市场、不同的行业、不同的领域，由于这些市