中外粮食价格形成机制比较的研究.docVIP

中外粮食价格形成机制比较的研究 　　摘 要：本文分析了中国现行粮食价格形成机制；介绍了美国和欧盟的粮食价格政策；从粮食价格补贴政策、粮食价格支持政策适用范围、粮食收购保护价执行机构、粮食价格支持政策全面性和有效性、粮食进口价格政策等方面对中国和欧美国家进行了比较，以期为完善中国的粮食价格形成机制提供借鉴。 　　关键词：粮食价格；粮食政策；比较研究 　　1 我国粮食价格形成机制分析 　　在一般情况下，粮食价格主要由市场的供求决定，粮食供不应求时粮价上涨，粮食供过于求时粮价下跌，从而形成粮食供求关系变化决定粮食价格变化的情况。农民按照当前市场粮价出售粮食，粮食企业按照市场粮价买入粮食，自负盈亏。 　　当粮价过度波动时，政府主要依靠粮食应急预警机制、储备粮的吞吐、国际粮食贸易、价格调节等经济手段，改变当前粮食市场供求现状，进而保持粮食价格的相对稳定。 　　当粮价剧烈波动时，国家可以根据《价格法》的规定，实行限价、集中定价、冻结价格等措施，稳定市场价格。 　　根据适用条件及管理对象的不同，政府调控粮食价格的政策主要包括： 　　1.1 最低收购价政策 　　粮食最低收购价政策是指当粮食供求发生重大变化、市场粮价过低时，为保证粮食市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价的一种价格保护政策。其政策依据是《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》。 　　1.2 国家粮食储备政策 　　1.2.1 中央储备政策 　　中央储备粮，是指中央政府储备的用于调节全国粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食，是国家调控粮食市场的重要物质手段，是关系国家经济安全的重要战略物资。中国储备粮管理总公司直属企业为专门储存中央储备粮的企业。依据相关规定，出现下列情况之一的，可以动用中央储备粮：全国或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用中央储备粮；国务院认为需要动用中央储备粮的其他情形。 　　1.2.2 地方储备粮政策 　　地方储备粮是指省、市（州）、县（市、区）政府用于调节本行政区域粮油供求平衡、稳定粮油市场、应对重大自然灾害或其他突发事件而储备的粮食。主要功能是：维护粮食安全、维护农民利益、维护市场稳定。 　　1.2.3 粮食补贴政策 　　根据补贴形式可将我国粮食补贴政策分为直接补贴政策和间接补贴政策两种。我国粮食领域实行的补贴形式主要是不挂钩的直接补贴。即给予农民的直接补贴与粮食产量、价格、种植面积、农资等没有联系。间接补贴即通过价格政策、市场干预等措施向农民和农产品供应者提供补贴支持，补贴成本由政府财政和消费者共同承担。 　　2 发达国家粮食政策研究 　　2.1 美国粮食政策分析 　　美国是世界农业生产大国，可耕地面积大，农业技术发达，生产专业化水平高，其粮食出口量位居世界前列。在美国，农业生产倍受关注，政府支持政策主要包括以下内容。 　　2.1.1 无追索权贷款政策 　　无追索权贷款是隶属于联邦政府的农产品信贷公司给参加农产品计划的农场主为期10个月的抵押贷款，当市场价格低于政府事先所规定的贷款率时，农民可以将粮食抵押给政府，按照贷款率获得贷款，以后在政府所规定的时间内，如果市场价格始终较低，农民可以放弃粮食的所有权而不必归还贷款，相当于将粮食按贷款率出卖给政府；如果市场价格涨到抵贷价格之上，农民有权将粮食赎回，自由出售，且归还政府贷款。这种政策实际上是一种价格支持政策，为农民提供最低保证价，确保农民利益不受侵害。 　　2.1.2 贷款差价补贴政策 　　为了规避当市场价格低于政府事先规定的贷款率时粮食过分集中于农产品信贷公司而给政府以巨大的财政压力这一现象，美国政府出台了贷款差额补贴政策。规定只要签约参加了生产灵活性合同的农场主，当市场价格低于政府规定的贷款率时，除了将粮食抵押给农产品信贷公司外，还可以继续在市场上自由出售，并按照市场价格与贷款率的差额获得补贴。这样不仅减少了政府财政负担，而且也不会束缚市场粮食需求量。 　　2.1.3 直接补贴政策 　　美国政府对于签订生产灵活性合同的农场主每年给予固定补贴。近年来，补贴品种有所增加，单位产量补贴数量的标准有所降低，各种农产品补贴额度计算标准相同，即政府先将支付总额按照既定比例计算出各品种的直接支付总额，然后将其除以总产量得到单位产量补贴额。 　　2.1.4 差额补贴政策 　　具体做法是先由政府制定一个能保证农场主收入的合理价格作为目标价格，有效价格等于全国市场价格和贷款率中较高的一个与直接支付率之和，若市场价格高于贷款率，则有效价格就等于全国平均市场价格与直接支付率之和，当粮食市场价格低于贷款率，则有效价格就等于贷款率与