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发挥好政策的推进作用——农村集体经济组织产权制度改革探讨之二 农村集体经济产权制度变革,既需要以其内在动力与条件为前提,也需要外 部政策的保障和推进.因此,在制定政策的过程中,唯有抓住关键问题和环节, 才能取得改革的预期成效. 发挥好政策的推进作用 农村集体经济组织产权制度改革探讨之二 及早确立农村股份合作经济 组织的法人地位 在市场经济体制中,任何经济 组织如果没有明确的法人地位,不 具备法人资格,它就难以真正加入 到市场竞争的舞台,就很难在法律 的保护下获取经营成果,而不能获 得经营成果的经济组织是没有生命 力的.因此,改革后的农村集体经 济组织在市场经济环境下要生存和 发展,就必须取得法人资格,在法 定的政府机关注册登记.但是,由 于在原农村集体经济组织基础上改 革而来的股份合作经济组织,就其 性质而言,既有别于以赢利为目的 的工商企业,也有别于非赢利性质 的社团组织,很难归类于《民法通 则gt;中规定的4种法人中的其中一 种,致使其登记注册发生困难.解 决的办法是法律上再增加一种法人, 如合作社法人,这在国际上是有例 可循的. 事实上,发达的市场经济,只 有4种法人显然是不足的.合作社 法人有其自身的特点,其创办原则 农业部经管司课题组 与宗旨,经营活动与范围,社员资 格与权利义务,资本构成与管理机 构,盈利与分配,财务管理与审计, 注册登记与解散清算都与一般法人 不同.因此,创造条件,抓住时机, 及早给农村股份合作经济组织(包 括专业合作经济组织,股份合作制 企业等)以合作社法人地位是今后 农村集体经济产权制度改革的关键, 也是农业组织与经营方式符合规律 的演变. 明确社区集体经济组织产权 制度改革后的发展定位 从目前农村集体经济组织所承 担的独特的社会经济功能和其存在 价值看,农村集体经济产权制度改 革选择股份合作制比股份制更符合 现实逻辑.这从长远看,有利于农 村经济的发展:在实践中看,农村 集体经济组织实施股份合作制改革 比整建制转换为股份公司更容易操 作,也更容易为广大群众所接受. 集体经济组织整建制转成股份制企 业或股份合作公司,需要具备一定 的前提条件,即原社区社会管理和 公共服务职能转移到政府,使转制 后的股份制企业或公司能够真正成 为以赢利为主要目标的企业,这一 点无论是现在和将来一个相当长的 时期,在大部分地方是难以做到的. 因此,在条件不成熟时,不应匆忙 把农村集体经济组织转制为这两类 公司.政策应侧重引导集体经济组 织进行股份合作制改革,在建立法 人治理结构的基础上,逐步促使农 村股份合作经济组织向企业化的市 场经营主体转变. 积极稳妥地探索土地股份合 作制 土地股份合作制实际上是在坚 持农户土地承包经营权长期不变的 基础上,放活土地经营权,以股份 的形式进一步明确和完善农户承包 权的收益功能,使其成为取得集体 二次分配的依据.集体资产实际上 的出资人一社员,能够按其资产 占有份额直接分享到相应的集体剩 余分配权,更加清晰地体现了承包 经营权的物权性质.许多地方实施 农地股份合作制,合理规划集体 建设用地和耕地规模经营,土地利 用效率大幅提高,农民收入有了稳 定的增加,成效显着.可以认为, 土地股份合作制是目前条件下,在 集体经济组织范围内实现兼顾公平 与效率的一个现实办法.在坚持家庭 承包经营基本制度不变和规范操作 办法程序的基础上,应当允许有条件 的地方积极探索,不断总结经验. 与农村集体经济组织改革相 关的其他政策措施 一 是城中村改造和村改 居中,妥善处置农村集体土地资 产权属和利益关系.农民集体所有 的土地是农民的财产,无论改革与 否,都不能将集体土地无偿转为国 有土地.要明确政策,规范政府行为, 遏止和杜绝通过改变农民身份和集 体经济组织的性质来改变土地所有 权属,损害农民权益的行为.国家 征用集体土地必须依法并且按照法 定程序从严审批,要给予农民以相 应足额的补偿,给予农民与城镇居 民同等的社会保障,防止出现失地 又失业的问题. 二是合理确定税收减免政策, 减轻农村股份合作经济组织负担. 目前改革后的农村股份合作经济组 织,不同程度地遇到了税收增大的 问题.从过去集体经营收入免税或 者只缴纳营业税,变为既要缴纳营 业税,也要缴纳所得税,社员红利 分配还要纳税.照章纳税本无可厚 非,问题是集体经济组织实行的产 权改革,事实上是进行组织创新和 制度创新,对原来的集体资产的共 同共有实现按份共有,并非一般意 义上的股份制企业:就股份分红而 言,实质是集体收益分配方式的变 化,并非真正意义的红利,对于城 中村或者村改居的股份合作 经济组织社员,在无地和就业不充 分的情况下,这种股份分配更具有 特殊意义,是他们稳定的生活补助. 另一方面,改革后集体经济组织虽 然形式变了,但其对社区公共服务