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第十五章 旅游安全管理法规制度 第二节 旅游安全管理职责 * 第一节 旅游安全管理法规概述 旅游安全是旅游业持续、健康、稳定发展的基础。“没有安全，就没有旅游”，这是旅游实践的经验和教训的总结。加强旅游安全管理，保障旅游者人身、财物安全，是旅游行政管理部门和旅游经营者的义务和责任。 为了使旅游安全管理工作规范化和制度化，1990年2月20日，国家旅游局制定了《旅游安全管理暂行办法》，1994年1月22日，又颁布了《旅游安全管理暂行办法实施细则》。为了保障近年来兴起的漂流旅游活动的安全，1998年国家旅游局发布了《漂流旅游安全管理暂行办法》。 一、旅游安全工作方针 根据《旅游安全管理暂行办法》规定，旅游安全遵循“安全第一，预防为主”的方针。所谓“安全第一”，就是指旅游行政管理部门、旅游企业管理人员以及所有旅游行业从业人员牢固树立旅游安全意识，制定安全制度和措施，严格按照规定开展旅游业务。所谓“预防为主”，主要是指在日常工作中，旅游从业人员按照旅游安全规定的要求，采取预防措施，把旅游安全事故消灭在萌芽状态，杜绝旅游安全事故的发生。 二、旅游安全管理职责 旅游安全管理工作应遵循统一指导、分级管理、以基层为主的原则；实行在国家旅游管理部门的统一领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体制。各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构。各级旅游行政管理部门，在当地政府