联合国系统的战略规划.PDF

JIU/REP/2012/12 联合国系统的战略规划 撰 写 人 猪又忠德 联合检查组 2012 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/2012/12 Chinese Original: English 联合国系统的战略规划 撰 写 人 猪又忠德 联合检查组 联 合 国 2012 年，日内瓦 JIU/REP/2012/12 内容提要 联合国系统的战略规划 JIU/REP/2012/12 按照联合国内部监督事务厅(监督厅) 的建议，本报告列在联合检查组(联检 组)2011 年工作方案中。2012 年上半年进行了数据收集和访谈。这一全系统审查 报告阐述了联合国系统内各组织全球、区域和国家各级战略规划工作的现行做 法，指明了在全系统范围、周期长短、成果管理制、政策规划与资源调动之间的 关系、机构能力建设、报告、监测和评价等方面采用的不同方法和工具。 本报告审查了联合国系统战略规划的由来和演变情况之后，确定了两种方 法：(a) 基于议题的高级别系统性战略框架，以应对范围广、时间长的全局性任务 授权；和(b) 机构战略计划，以应对每个组织时间跨度较短的任务授权的具体问 题。审查报告建议两种方法结合使用。这样便能按所关心的方面，如性别平等、 人权、人道主义援助、卫生、环境、可持续发展、建设和平及维持和平等领域， 对联合国系统各组织和实体的各项活动进行综合的监测、评价并向会员国报告。 审查揭示了系统内部涌现出各种不同的新做法。2008 年 12 月 19 日通过了 第 63/232 号决议，规定从 2012 年开始一个四年期业务活动全面政策审查周期 ( 四年期全面政策审查，简称“四年审”) ，此后数年来，在具体领域里，特别是 在发展方面业务活动领域里，争取实现规划法协调统一的工作已取得进展。该项 决议请联合国各基金和方案及专门机构作出必要变革，使其报告程序和/或规划 周期与新的全面审查周期相吻合。这将能显著统一各机构的报告周期，并能增进 其相互趋同和交流，协调一致开展“四年审”的后续行动，携手努力制订战略和 方案。这是一例良好做法，可以普及到整个系统中的所有战略规划领域。 研究显示，存在一个非正式的网络――联合国战略规划网，涉及近30 个联合 国系统组织，这些组织之间已经建立了定期的信息交流机制，还携手围绕共同关 注的问题和各自组织面临的挑战集思广益，争取在全系统强化战略规划工作的方 法、手段及影响。 人们正越来越多地通过系统化使用成果管理制来确定机构战略规划，但这种 计划与资源配置的联系明确性应该大大提高。检查专员认为，厘清这种联系确实 有必要，但战略计划不应为预算所左右，而应以任务授权为准。 根据该项审查的具体结果提出了一系列建议，这些结果可概括如下：