水利行政许可项目和配套制度0610昆明.pptxVIP

内　容　提　要　第一部分　水利行政许可项目　第二部分　水利行政许可配套制度水利行政许可项目和配套制度　　第一部分：水利行政许可项目　一、行政许可与行政审批　二、行政许可的判断标准　三、水利行政审批项目清理的基本情况　四、水利行政许可项目的基本情况　五、取消和改变管理方式的水利行政审批项目　六、水利非行政许可审批项目水利行政许可项目和配套制度　　一、行政许可与行政审批　杨景宇：行政许可就是通常所说的行政审批。　国务院审改办：行政审批分为两种类型，即行政许可和非行政许可审批。水利行政许可项目和配套制度　一、行政许可与行政审批　结论：行政审批是比行政许可外延更大的概念。行政许可只是行政审批的一种主要类型。水利行政许可项目和配套制度　　一、行政许可与行政审批　如何区别：主要是看审批事项和服务对象。　行政许可：社会管理活动，为公众服务。　非行政许可审批：国家机关体系内部的审批活动，为其他国家机关和有关附属单位服务。　区别的意义：法律适用不同。水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　对于行政许可事项的认识和判断一直是实际工作中的难点问题。　产生这个问题的原因主要是，行政许可是一个较为抽象的法律概念，必须通过综合分析和比较论证，才能确定实际工作中的行政审批事项是否属于行政许可。水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　判断标准：从根本上说，还是要通过分析行政许可的定义、特征、性质和功能才能准确把握。当然也要结合国务院法制办的一些解答。水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　举例：《防洪法》第10条规定：“跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的防洪规划由有关流域管理机构会同江河、河段、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、有关主管部门拟定，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。”水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　举例：《防洪法》第17条规定：“在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等应当符合防洪规划的要求。防洪工程和其他水工程、水电站等可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。”水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　举例：《防洪法》第16条规定：“规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。”水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　举例：《科学技术成果鉴定办法》（国家科委主任令第19号）第25条规定：“组织鉴定单位和主持鉴定单位应当对鉴定结论进行审核，并签署具体意见。”水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　举例：海关总署等4部门《关于贯彻〈当前国家鼓励发展的产业、产品和技术目录〉和〈国内投资项目不予免税的进口商品目录〉的通知》第4条规定：各项目审批部门应严格审批，规范出具项目确认书。水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　举例：　产权登记。　商标注册。水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　举例：　投资审批。　项目审批。　工程验收。水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　举例：　用人单位对职工的培训、考核、发证。　行政机关面向社会实施的人员资格审批。水利行政许可项目和配套制度　　二、行政许可的判断标准　举例：　全国牙防组事件。　商品和服务的政府指导价、政府定价，行政事业性收费的立项与标准的制定以及地方定价目录的审定。水利行政许可项目和配套制度　三、水利行政审批项目清理的基本情况　水利行政许可项目和配套制度　三、水利行政审批项目清理的基本情况　水利行政许可项目和配套制度　　三、水利行政审批项目清理的基本情况　从整个水利系统看，水利行政审批项目从整体上削减三到四成。水利行政许可项目和配套制度　　四、水利行政许可项目的基本情况　水行政许可：是指水行政许可实施机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定水事活动的行为。水利行政许可项目和配套制度　　四、水利行政许可项目的基本情况　（一）组成　从法律依据上说，法律和行政法规设定的水利行政许可项目23项，国务院决定设定的水利行政许可项目13项，共计36项。水利行政许可项目和配套制度　　四、水利行政许可项目的基本情况　（二）特点　第一，较强的技术性。　第二，专家在行政许可中的主导作用。　第三，较强的社会公益性。　第四，一些事项具有前置审批的特点。　第五，流域机构办理行政许可具有特殊性。水利行政许可项目和配套制度　　四、水利行政许可项目的基本情况　（三）分类　根据行政许可