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浙江省海洋经济可持续发展的法律保障机制思考 浙江省海洋经济可持续发展的 法律保障机制思考 付翠莲‘ 内容摘要:浙江省发展海洋经济有得天独厚的条件。但近年来诸多因素导致浙江海洋经济 发展呈现出不可持续的状况。如何进一步提高海洋自然资源整体开发利用程度,防止因局部海 域过度利用而加剧资源衰退和环境污染状况的蔓延,必须依赖于建立有效的法律保障机制,从 而使浙江海洋经济走上可持续发展之路。 关键词:海洋经济可持续发展法律保障机制 新中国成立来,我国海洋经济发展取得了辉煌的成就,作为一个海洋大国,我国正向海 洋经济强国的战略方向迈进。与此相适应,各沿海省市都提出发展海洋经济的战略构想。年 浙江省委、省政府在全省海洋经济工作会议上提出了建设“海洋经济强省”的宏伟目标,以及建 设港航大省和建设“海上浙江”的战略决策,为浙江海洋经济的可持续发展制订了长远目标。近 些年来,浙江海洋经济呈现出良好的发展势头,年全省海洋经济总产出达到亿元,比 上年增长%,海洋经济总量规模不断扩大,呈现出良好的发展势头。但随着海洋经济发展规模 的不断扩大,由于陆源污染、船舶运输、油气开发、填海增地、过度捕捞及养殖等活动,导致浙江 省各地海洋资源和生态环境遭到严重的破坏,已到了难以承受的程度。这主要是由于粗放性经 营模式所导致,更深层的原因则是相应法律制度和法律机制的不健全。经济建设和法治建设的 关系紧密,浙江海洋经济的快速发展为浙江民主与法治建设提供了强大的推动力,奠定了雄厚 的物质基础,积极推进民主政治建设和依法治省工作,为浙江海洋经济的可持续发展提供了重 要的制度保障。要使海洋经济成为浙江省国民经济发展中重要支柱,让海洋经济走一条可持续 发展的道路,建立完善的海洋经济协调发展法律保障机制已成为当务之急。 一、浙江省海洋经济发展现状 海洋经济是开发利用海洋资源形成的各类海洋产业及相关经济活动的总称。浙江省矿产 类资源匮乏,但在港口、海洋和气候资源等方面却具有突出的比较优势,其大陆海岸线全长 公里,约占全国海岸线总长度的十分之一;所辖海域面积达万平方公里,为陆域面积的. 倍,“港、渔、景、油、涂”等海洋资源十分丰富,其中,海洋渔业资源和海洋能源资源在全国居领先 地位。从地理位置上看,浙江东濒东海,南接福建、西连江西和安徽、北邻上海和江苏,位于我国 沿海中部,地处于经济发达的长江三角洲南翼,具有建海洋经济强省的优越区位条件;从资源环 境角度上看,浙江省是全国岛屿数量最多、海岸线最长、天然港口及深水泊位、渔业产量及产值 居全国第一、海域资源丰富的海洋大省,具有丰富的资源条件和良好的产业基础,发展海洋经济 具有得天独厚的资源组合优势与经济区位优势。 .海洋经济总量规模不断扩大,海洋经济已初具规模 近年来,浙江省海洋经济总量规模在持续扩大,海洋经济在浙江省国民经济中已经占据重 ’/寸翠莲年??。女,博士,浙江海洋学院讲师。从事政治学理论、行政管理研究。 要地位,发挥着越来越重要的作用,如年浙江省海洋及相关产业总产出为亿元,占全 社会总产出的.%;海洋及相关产业增加值为亿元,占的.%,比上年增长 .%。年浙江省海洋经济增加值率为.%,比全省增加值率高出.个百分点。 年全省海洋经济总产出达到亿元,比上年增长%。据国家海洋局对沿海各省市海洋 经济增加值的初步测算的数据,年浙江省海洋经济增加值绝对量排在广东、山东、上海、福 建之后,据全国第位。近年来浙江省海洋经济总产值和增加值一直处在全国前列,这说明浙江 省的海洋经济已初具规模,并呈现出快速发展的态势。 ..海洋主要产业发展较稳定,新型海洋产业发展较快 目前浙江省海洋主要产业中,海水利用业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业所占比 重较高,发展也比较稳定。年,这四个行业增加值占全省海洋主要产业增加值.%。此外, 海洋船舶工业、海洋化工业、海洋工程建筑业和海洋水产品加工业所占比重也相对较高,这四个 行业增加值占全省海洋主要产业增加值的.%圜;海洋电力业、海洋船舶工业、海洋生物医药 业、海洋交通运输业等新型海洋产业发展较快,?年两年间,这四个行业增加值年均增 长按以上排序分别为.%、.%、.%和.%。 .海洋渔业结构调整,海洋养殖业发展相对滞后 海洋渔业是浙江省主要产业之一,浙江省的海洋渔业资源蕴藏量丰富,位于全国前列。浙江 渔场面积有.万平方公里,渔业资源品种多、质量优、生长迅速、更新快、海洋生物资源非常 集中,近海最佳可捕量占到全国的.%。年我省的海洋渔业产量达.万吨,在全国排 第位【刁。此外,浙江省浅海、港湾和滩涂养殖资源丰富,养殖条件优越,养殖品种多样,有鱼、虾、 贝、藻、蟹等五大类余种。但近年来浙江省根据渔业资源及环境变化大力调整产业结构,加大 渔业结构调整和渔民转产转业力度