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中国农村公共产品供给状况及的的特点 　　摘要：近年来，国内学者围绕中国农村公共产品问题开展了广泛而深入的研究，取得了丰硕成果。本文力图通过大量的数据资料和理论分析，按历史的脉络分四个阶段，即过渡时期、人民公社时期、家庭联产承包责任制时期和税费改革时期，对1949―2006年期间中国农村公共产品的供给状况和特点进行梳理。 　　关键词：农村公共产品；供给；政府；特点 　　中图分类号：C916　文献标识码：A　文章编号：1008-1569(2009)02-0060-07 　　 　　据史料推断，大约在夏朝(约公元前21一公元前16世纪)，城乡社区并存，农村公共产品供给开始出现。纵观中国历代王朝对农村公共产品供给主要体现在水利建设、道路桥梁修建、兴办教育和救灾恤民四个方面。1919―1949年间，中国处于连年战争期间，政府对农村公共产品的支出零星稀有。新民主主义革命期间，尽管革命根据地政府的财政十分艰难，但仍对遭受战祸、水灾和旱灾的农民进行赈济，发动群众兴修水利，如1943―1944年，涉县黎城人民修建了两条大渠，灌溉耕地一万亩，这是太行山区有史以来最大的水利工程；同时，在农村根据地大力推广各类教育。 　　 　　一、过渡时期的农村公共产品供给(1949―1957) 　　 　　1949年10月1日至1957年，是新民主主义革命向社会主义建设的过渡时期，这也是新中国农业经济发展的探索时期，农村公共产品供给在这时期同建国以前相比，其得到迅速发展并突显出对农业发展的基础作用，这一时期的农村公共产品供给也具有强烈的时代特征。 　　1　过渡时期的农村经济制度。1950年6月30日颁布的《中华人民共和国土地改革法》，明确规定土地改革的根本目的：将封建剥削的土地所有制，改变为农民的土地所有制，以解放农村的生产力，为国家的工业化开辟广阔道路。这标志着农民获得了比较完整和清晰的土地所有权，以家庭为单位的农村个体经济开始出现。解放区的土地改革于1952年9月基本完成，无地或少地的农民分得了7亿亩土地，同时政府免除每年缴纳700亿斤的地租。土地改革充分调动了农民的生产积极性，1950―1952年农业总产值年均增长速度高达14.1％，农村经济得到迅速恢复和发展。为尽快实现“理想的公平”和克服生产力落后对农业经济发展的制约，中国政府开始在农村推行通过制度创新来推动农业经济发展的改革。1953年2月15日通过了《关于农业生产互助合作的决议》，并于3月26日公布，至此，农村的互助合作运动逐步展开。然而，由于当时政府受“左”思潮的影响，合作化运动发展过急过快，致使改革结果适得其反。在互助合作运动期间，建立了农产品的统购统销制度，自1953年11月23日颁布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》开始，到1957年政府对数十种的农产品进行统购统销，这一制度在很大程度上影响了农产品的流通和农民的自主权，进而导致农民生产积极性降低，1953―1957年，农业总产值年均增长速度仅为4.5％。 　　2　过度时期的农村公共产品供给状况及特点。这个时期，政府对农村公共产品的供给较之从前有极大的发展。首先，投入总量不断增加。1950年政府财政支农2.74亿元，占财政支出的4％，到1956年政府财政支农29.14亿元，占财政支出9.5％，其中用于农村基本建设的拨款由1952年的3.84亿元上升到1956年的13.63亿元。全国财政用于抚恤和社会福利支出从1952到1957年累计达28.51亿元，其中农村社会支出2.86亿元。由此可见该时期。政府对农村公共产品的供给力度大、涨幅快。其次，农村公共产品的供给项目显著增加。主要有赈济灾民、垦荒、农田水利、道路建设、病虫防治、技术推广、气象预报、农业机械和农村教育等。1949年12月19日，政务院发布《关于生产救灾指示》，赈济全国七八百万的灾民。1950年，中央救灾委员会成立，董必武同志任主任委员。 　　自1950年起，中国人民解放军先后有30多个师参加农业生产建设，在黑龙江、新疆、江苏、宁夏、山东、海南等地陆续建立起一批军垦农场。1953年8月20日，政务院举行第186次政务会议，水利部部长傅作义在会上报告说，三年来，共新修小型塘坝涵闸等工程310多处，凿井73万眼，恢复及新建大型灌溉工程214处，排水工程30余处，添置抽水机23000多马力。另据新华社1956年2月14日报道，据1955年10月到1956年1月底的不完全统计，全国已完成渠道塘坝等大小水利工程17万多处，打井100多万眼。过渡时期，政府水利建设主要项目有淮河治理、黄河治理、长江治理、官厅水库竣工、佛子岭水库竣工、西河水库竣工、梅山水库连拱坝建成(世界最高坝之一，88.24米)、都江堰水系扩建、洞庭湖堤坝整修、引黄济卫灌溉工程、拉萨水电站扩建等。加强病