三峡库区退耕还林的现状及新一轮退耕还林对策.docVIP

三峡库区退耕还林的现状及新一轮退耕还林对策 　　摘 要： 基于秭归县首轮退耕还林工程现状，分析了工程中存在的问题和新一轮退耕还林工程相关政策，提出了新一轮退耕还林工程可行性发展对策。 　　关键词： 退耕还林工程；新一轮退耕还林工程；对策；秭归县 　　中图分类号：S75 文献标识码：A 文章编号：1004-3020（2015）02-0064-04 　　退耕还林工程自2000年试点、2002年全面实施，得到了三峡库区群众的大力支持，成为库区群众参与程度最高的一项林业生态建设工程，取得了显著的生态、经济和社会效益。过去十四年，库区森林覆盖率大幅提高，水土流失得到有效治理，生态环境逐步改善。如今，国家将要实施新一轮退耕还林工程，如何保持新一轮退耕还林工程生态、经济和社会效益平衡发展，实现其效益最大化，值得探讨。 　　秭归县地处长江西陵峡段，三峡工程坝上库首，是国家退耕还林科技示范点，全县幅员面积2 427 km2，耕地面积3.39万hm2，辖12个乡镇，186个村，7个居委会，总人口37.98万人，其中农村人口31.61万人，农民人均耕地0.11 hm2，2013年人均纯收入5 331元。 　　结合秭归县实际，分析该县退耕还林工程的现状及问题，提出有力措施，为新一轮退耕还林实施提供参考。 　　1 秭归县退耕还林现状和成效 　　自2000年启动退耕还林工程以来，秭归县累计完成退耕还林2.4万hm2，其中坡耕地退耕还林1.49万hm2，荒山造林0.91万hm2，涉及全县12个乡镇，180个村，6.8万户，累计投资超过4.7亿元。 　　2008年秭归县启动了巩固退耕还林成果项目建设，截至目前，累计完成专项资金投入1.24亿元，完成基本口粮田建设0.07万hm2，沼气池3 372 口，太阳能5 058台，生物质炉及节柴灶5 718台，生态移民2 979人，中药材种植0.07万hm2，柑桔发展及改造280 hm2，茶叶发展、改造及工业原料林0.41万hm2，核桃发展、改造及生物质能源林0.67万hm2，牧草种植0.12万hm2，其他林营造0.06万hm2，培训退耕农民8 716人，补植补造0.33万hm2，项目覆盖全县12个乡镇186个行政村。 　　通过实施退耕还林工程，秭归县取得了显著的生态、经济、社会效益。一是促进了生态环境的改善。秭归县林地面积、森林面积（包含国家特别规定灌木林地面积）、森林覆盖率在2012年底分别达到18.5万hm2、17.9万hm2、78.98%，比退耕还林实施前分别增长5.7%，15%，11.2%。生态环境得到改善，水土流失情况得到遏制，水土流失面积、土壤侵蚀模数、土壤流失总量分别由治理前的1 408.8 km2、3 150 t?a1?km-2和764.51万t下降到目前的1 175.86 km2、1 170 t?a1?km-2、429.58万t。二是促进了林业产业结构的调整。通过退耕还林工程建设，新发展多经林2万hm2，其中柑桔0.53万hm2、核桃0.67万hm2、茶叶0.4万hm2、板栗0.2万hm2、其它多经林0.2万hm2，全县经济林面积达到4万hm2。三是促进了退耕农户增收致富。秭归县实施退耕还林十一年来，累计投资6亿元，全县近7万多户实施退耕还林，占农村总户数的80%，退耕农户直接从退耕还林中受益，户平收入7 000多元，人均增收2 000元。 　　2 秭归县退耕还林工程存在的问题 　　2.1 政策理解 　　一是部分退耕户认识不够，对退耕还林政策的理解仅限于政策兑现层面，对退耕还林粗放管理或者放任管理，没能抓住机遇改善周边生态环境和发展产业脱贫致富。二是部分领导干部认识不够，对退耕还林缺乏系统思维，没有长远打算，没有科学规划，对退耕还林仅停留在一般号召上，把退耕还林当成了赶潮流、完成任务，没有从根本上引起对退耕还林重要性的认识，存在先争取计划再打算的心理，没有树立科学、可持续发展的思想。 　　2.2 工作协调 　　一是各部门的协调力度不够。虽然秭归县成立了退耕还林工程建设办公室，但大部分工作都是由林业或农业部门完成的，其他部门参与不多。退耕还林工程关系到方方面面，涉及到发改、财政、农业、林业、畜牧、粮食、国土、司法等部门，仅由林业和农业两个部门承担任务，难以统筹兼顾。二是退耕还林与其他项目协调力度不够。秭归县地处三峡库区，有许多生态建设项目，如长防林工程、天然林保护工程、现代农业项目、坡改梯项目和土地治理项目等，这些项目都与退耕还林或坡耕地有着密切联系，应该统筹规划实施，但是由于这些项目分属不同的部门，各有各的任务，不能相互促进、发挥最大效益[1]。 　　2.3 保障措施 　　一是首轮退耕还林限制了生态林和经济林的比例，还生态林面积远大于还经济林面积，若还经济林，3～