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中国博物馆管理体制的改革浅见 　　博物馆管理体制，按照《博物馆管理办法》中的叙述，可分为宏观管理和微观管理两种。宏观管理是指“国家对博物馆事业管理如何实行职能转变、宏观控制采取什么形式等。”微观管理是指“博物馆的机构设置、领导体制、人事制度和经费来源形式等。” 由于政治体制和社会制度等多方面原因，我国的博物馆管理体制与国外相比有一定差异。本文从中外博物馆的管理体制差异入手，就我国博物馆管理体制改革提出一些浅见。有不足之处，敬请专家指正。 　　一、中国博物馆管理体制 　　在此讨论的中国博物馆是指占中国博物馆绝大多数的国有博物馆。我国国有博物馆的管理体制基本是一种政府管理体制。政府管理体制“就是从中央到地方 （省、市、地、县），其中包括管理机构 （如文物事业管理局）一级对一级负责。” 具体而言，即是“根据博物馆规模大小、藏品多少、社会地位和社会影响的不同，分别由中央、省 （直辖市、自治区）、地（市）、县（区）四级有关行政部门对之实行分级管理。”此外，不同系统的行政机构会分管不同性质和类型的博物馆。这些行政部门对博物馆的领导几乎涉及到博物馆运作的方方面面，不仅进行行政领导，例如督促博物馆执行国家相关的法律政策，进行经费的审核以及人员的调配；还包括业务领导，比如审批博物馆重要藏品的调用和修复，以及培养骨干人才。以上是从宏观的角度介绍我国博物馆的管理制度。在国有博物馆内部，一般是所谓的“三部一室”体系，即将“博物馆内部分为业务和行政两大部门，实行馆、部两级工作”。在领导体制上，现多实行馆长负责制。馆长拥有很大的权力，并对馆内的各项活动负责。但各项工作仍需先得到党委的认可。我国博物馆的经费来源，主要仍是依靠国家的财政拨款。不同级别的博物馆由中央、地方等各级政府部门负责。经费来源单一，时常会导致博物馆出现资金短缺、调度不灵等问题，同时由于资金来源稳定，致使博物馆丧失进步动力。 　　我国国有博物馆目前基本属于事业单位，人员选聘制度也基本与事业单位相同。近年来从事博物馆工作的人员专业性不断增强，逐步改变了博物馆作为“养老机构”的状况，但仍与日韩等国有一定差距。此外，由于缺乏人事考评制度，员工竞争意识薄弱，可能导致博物馆人浮于事，造成社会资源的浪费。 　　二、美国博物馆管理体制 　　根据美国博物馆协会（AAM）在2012年的统计数据，美国至少有17500家博物馆。这些博物馆大多是非营利性的。若根据隶属关系来分，大致可分为以下四类：私立非营利性博物馆，约占博物馆总数的65%；政府主办的博物馆，约占23.6%；高校博物馆，约占10.4%；私立营利性博物馆，约占0.7%。显而易见的是，在美国的博物馆中，私立博物馆占了大多数。这可能也是导致中美博物馆管理体制差异的主要原因之一。 　　从宏观上来看，美国并没有全国性的、统一管理博物馆的中央机构，个别州设置有类似“博物馆处”的管理机构，这些机构也是服务职能大于管理职能。因此，总的来说，美国博物馆拥有完全的管理、生存和发展的自主权。美国政府的职能主要是为博物馆等公共服务机构提供便利。 　　另外，说到美国的博物馆不得不提史密森学会。史密森学会（Smithsonian Institution），是美国唯一的国家博物馆系统，直接隶属于国会。它是美国一系列博物馆和研究机构的集合组织。该组织囊括19座博物馆、9座研究中心、美术馆和国家动物园以及1.365亿件艺术品和标本。也是美国唯一一所由美国政府资助、半官方性质的第三部门博物馆机构，同时也拥有世界最大的博物馆系统和研究联合体。史密森学会的管理和经费来源于由美国政府拨款。史密森学会的性质是博物馆和研究机构的组合，而非管理机构。 　　美国博物馆的内部管理，主要实行的是董事会领导下的馆长负责制。这一体制的主要内容包括：董事会是董事会是博物馆的最高权力机构，博物馆馆长由董事会挑选和任命。董事会通过董事会委员会行使具体的权利，并依据不同的职能划分为若干部门，例如提名委员会、行政委员会、入藏委员会、财政委员会等。博物馆的日常事务则由馆长全权负责。从美国博物馆的内部的层级结构来看，自上而下分别是代表博物馆最高的权利机构董事会、博物馆馆长，以及馆长领导下的业务部及经营管理部门。美国博物馆内部除了业务部门以外，大多数还设有专门负责经营的部门，并有馆长直接负责博物馆的经营工作。且由于经营工作越来越受到博物馆的重视，经营部门的地位大大提升。关于美国博物馆董事会制度的意义，笔者主要参考了张建先生的《对发达国家博物馆管理的学习与借鉴》一文，主要的观点是“董事会制度集中体现了博物馆属于‘公共财产’的象征，对于私立博物馆来说又是‘化私为公’的手段，使公立、私立博物馆都成为事实上的‘公有公营’机构。”笔者认为董事会制度区别于政府直接领导的体制，与美国国会的性质有些相似，这一点正是体