农村土地承包经营权琉转改革的实践探索以福建省龙岩市为例.docVIP

农村土地承包经营权琉转改革的实践探索——以福建省龙岩市为例 tANAN室 特别关注——建立现代农村金融制度纵论 农村土地承包经营权琉转改革的实践探索 以福建省龙岩市为例 口兰永琳郑艳红 (中国人民银行龙岩市中心支行,福建龙岩364o00) 摘要:党的十七届三中全会提出的农地流转改革,无疑是中央破解三农问题的一个创举.加快农村土地使用权 流转,将分散到户的土地集中起来连片开发,实行农业规模化,集约化,产业化经营,将极大地提高土地产出率,资源利 用率和农业劳动生产率,促进农业增效,农民增收.本文深入调查福建省龙岩市农村土地承包经营权流转现状以及财 政金融支农效应,全面分析当前实施农地流转所取得的成效及制约因素,并提出进一步活跃农地流转的对策建议. 关键词:农地流转;规模经营;农村社会保障;流转市场;农地金融 中图分类号:F830.2文献标识码:A文章编号:1002—2740(20O9)08—0009一O4 随着传统农业向现代农业过渡,农村土地承包经营 权流转成为必然趋势.通过促进农村土地流转,加快土地 适度集中,扩大农业集约化,规模化经营,可以达到引导农 村劳动力向城镇和二,三产业转移,推进农村现代化,农民 增收及统筹城乡区域发展的目的.农村土地流转不论是 其所产生的社会效益还是经济效益都是积极有效的. 一 ,农村土地承包经营权流转政策法规及龙岩市现状 (一)土地流转的政策,法律依据.改革开放以来,为 适应传统农业向现代农业转型的需要,我国相继出台了 《农村土地承包法》和《物权法》,农村土地的流转机制开 始建立并得到不断完善.《物权法》第128条规定:土地承 包经营权人依照农村土地承包法的规定,有权将土地承 包经营权采取转包,互换,转让等方式流转,流转的期限 不得超过承包期的剩余期限.未经依法批准.不得将承包 地用于非农建设.之后,《关于全面推进集体林权制度改 革的意见》提出,在不改变林地用途的前提下,林地承包 权人可依法对拥有的林地承包经营权和林地所有权进行 转包,出租,转让,入股,抵押.党的十七届三中全会通过 的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决 定》再次强调:要健全严格规范的农村土地管理制度,加 强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包 经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转 包,出租,互换,转让,股份合作等形式流转土地承包经营 权,发展多种形式的适度规模经营.这些法律和政策明 确鼓励与提倡土地合理流转和适度集中,为龙岩市农业 产业化经营和集约化发展提供了广阔空间. (二)龙岩市农村土地流转的现状与特点.由于龙岩 市农村承包耕地流转工作起步较早,l995年地方政府即 出台政策鼓励农村土地流转,至2o09年3月末,全市农村 土地流转面积累计36.43万亩,占农户承包耕地总面积的 19I3l%;流转的耕地涉及农户13.66万户,占全市农户总 数的22.48%.其中,耕地连片流转规模5O亩以上的达 11.15万亩,占耕地流转总面积的30.61%.全市农村土地 流转和农业现代化经营取得较大突破. 1.土地流转规模增长较快,平台逐渐拓宽.近年来, 一 方面随着农村劳务输出规模的不断扩大,越来越多的 农民,特别是青壮年农民离开土地寻找致富门路,加速了 农村土地的流转;另一方面由于兴办企业,兴办示范园, 实行连片种植发展优势产业或发展规模经营,也从一定 程度上加快了农村土地流转的速度.至2008年末,全市农 地流转面积31.22万亩,占家庭承包耕地总面积的17%, 同比增长16.1%.同时,流转土地由以往的耕地扩展到林 地,旱地,鱼塘等各类农业用地,经营用途也从种粮转向 发展各种优质高效农业项目. 2.土地流转方式多样.从调查情况看.至2009年3月 末,龙岩市农村土地流转方式主要有:一是出租型.即农 收稿日期:2009一O5一O4 作者简介:兰永琳(1965一),男(畲族),福建上杭人,经济师,现供职于中国人民银行龙岩市中心支行. 郑艳红(1968一),女,福建仙游人,会计师,现供职于中国人民银行龙岩市中心支行. O9;建釜融 2O0g车帮08崩 塞目ANANCE 纵论特别关注——建立现代农村金融制度 户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人,这 是土地流转的最主要形式.二是转包型.即原承包方将部 分或全部土地承包经营权转包给其他农户,承包方与发 包方的原承包关系不变.三是互换型.即为方便耕种,发 展规模经营或发展优势产业,农户之间或农户与集体经济 组织按照自愿,互利的原则互换承包地.四是转让型.即原 承包户在有了比较稳固的非农收入来源的前提下,经发包 方同意,将土地承包经营权让渡给集体经济组织内其他农 户.上述四种类型合计占土地流转总面积的91.12%. 龙岩市农村土地流转情况 (截至2O09年3