农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案.docVIP

农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案 为进一步稳定农村土地承包关系，建立健全农村土地承包经营权登记制度，维护农民的土地承包权益，根据***文件精神，为做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，结合我县实际，特制定如下实施方案。 一、指导思想 ***，坚持和完善农村土地家庭联产承包责任制，完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农村和谐、稳定和发展提供体制机制保障。 二、工作目标 保持现有土地承包关系稳定的前提下，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，切实维护农民合法权益。力争20**年**月底前基本完成（确权登记**%以上，颁证**%以上）全县乡镇辖区内所有农户的土地承包经营权确权登记颁证工作。具体目标为：一是查清农户具体承包耕种田块数量、面积、四至边界和空间位置；二是比对核实农户原土地承包面积和实测面积，经农户确认后，进行登记确权，重新签订承包合同并颁发证书；三是健全县、乡镇、村三级农村土地承包的纸质和电子档案；四是建立全县统一的农村土地承包权属管理系统；五是为土地流转规模化、产业化建设和现代农业发展建立基础平台。 三、工作原则 （一）依法规范原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关法律法规，按照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展工作，结合实际做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不搞一刀切、不留后遗症。 （二）保持稳定原则。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以农民原签订的二轮土地承包合同和颁发的《土地承包经营权证》为基础，以此次登记前最近一次的承包关系为依据，实行按户确权登记颁证。严禁发包方借机违法调整和收回农民的承包地。 （三）实事求是原则。以农户实际承包土地为准，详细逐项登记和变更承包地块信息。但永久性被占用、征用或已改变了农用地性质的土地不予登记，严禁人为虚报瞒报。 （四）民主公开原则。广泛动员农民群众积极参与，尊重农民意愿，工作中的重大事项和突出问题均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。确权登记政策和内容应向群众公开、公示，确权登记结果要由农户签字确认。 （五）尊重历史原则。对于发包方为保护农户承包利益，按照地类等级计量承包面积，造成实际测绘面积与原承包面积不符的，按照实际测量面积进行登记，同时注明原承包面积。本次确权登记的实际测绘面积不与原按承包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用和劳务标准挂钩，不与已形成的土地流转关系挂钩。 四、工作步骤 农村土地承包经营权确权登记颁证工作分三个阶段。 （一）基础准备阶段（20**年*月—*月*）。主要工作目标是制定方案、印制工作用表、组织人员、动员部署。 1.制定实施方案。根据工作要求，结合实际，制定农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案。各乡镇也要制定切实可行的工作方案。 2.组建工作机构。成立由**为组长，***为副组长，****等单位和部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组办公室设在局，办公室内设综合协调组、宣传报道组、政策研究与技术指导组、纠纷调解组、督查督办组，负责办公室具体日常工作。各乡镇也要成立相应的组织机构，具体负责组织实施。 3.落实工作人员。从县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员单位中抽调部分业务骨干到领导小组办公室集中办公。各乡镇要配齐配强工作人员，抽调3—5名懂法律政策、从事过农村经营管理、工作能力强的人员组成工作指导组，并统筹安排乡镇干部力量充实到村；每个村由驻村乡镇干部、县驻村“三送”干部、村干部共同组成工作组，并分成若干个工作小组；每个村民小组要选定3—5名熟悉农村土地承包实际情况的村民组成理事会，参与确权登记颁证工作。 4.广泛宣传发动。县、乡镇、村分别召开确权登记颁证工作动员部署会议，利用广播、电视、标语、公开信、短信等形式宣传发动群众，将确权登记颁证工作的目的、意义、内容、原则、要求等宣传到广大基层干部和农户，做到家喻户晓。 5.开展业务培训。县、乡镇、村要分级组织，层层开展业务工作培训，使工作人员准确把握法律政策、工作要求和操作流程。 （二）组织实施阶段（**年**月—**月）。主要工作任务是调查摸底、梳理资料、选定技术单位，调绘勘测、指认地块、勾划地界，测算面积、公示确认、确权登记（建立登记簿），合同签订、颁发权证。 1.开展摸底调查，收集基础数据。乡镇、村工作组结合现有的农户土地承包登记簿、《农村土地承包经营权证》以及农户耕种情况，按户核实承包地共有人信息和逐块承包地面积、四至界限、经营现状等信息。对集体土地所有权发生变化的，承包地被占用、征用、退耕还林等面积发生变化，家庭人口变动导