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农村土地补偿领域职务犯罪调查报告 圜 宁公安司法管理干部学院 贾艳梅 (大连市甘井子区人民检察院.辽宁大连116031) 农村土地补偿领域职务犯罪调查报告 摘要:土地,是农民生存之源,在土地 征收补偿过程中,职务犯罪频繁,笔者以 某基层检察院所办此类案件为例,分析 农村土地征收补偿领域职务犯罪的特 点,对此类犯罪高发的主客观原因进行 探究,重在研制农村土地补偿领域职务 犯罪的预防对策. 关键词:农村土地征收;职务犯罪;预防 对策 【中图分类号:D924.392 【文献标识码:A 【文章编号:1009—1416(2011)02-48-02 【收稿日期:2011—03-18 【作者简介:贾艳梅(1981一),女(汉族), 河北易县人,大连市甘井子区人民检察 院检察员,主要从事诉讼法学研究. 近几年,随着城市化进程的逐步推 进,大量农村土地因交通,能源,企业搬 迁等重点工程建设和城市建设需要而被 征用,对农村征地的补偿也应运而生,由 于土地补偿款动辄百万,千万,甚至上亿 元之多,巨额的土地补偿款犹如一块巨 大的磁石,成为诱发职务犯罪的温床,导 致围绕土地补偿款的职务犯罪案件呈群 发之势. 以某基层检察院为例,2009年至今, 该院反贪部门立案查处涉农职务犯罪5 件7人,分别占立案总数25%,且全部集 中在农村征地补偿款上.这些案件的查 办揭开了农村土地补偿领域的层层内 幕,暴露出了农村土地补偿款专项资金 的监管漏洞和一些政府部门失职渎职问 题.笔者从该院涉及土地补偿款的案件 入手,对农村土地补偿领域职务犯罪的 特点,原因进行简要分析,并提出相关对 策和建议,希望引起有关方面的注意. 一 ,农村土地补偿领域职务犯罪的 特点 (一)从涉嫌犯罪的主体看,多为农 村基层组织人员 从查办的案件来看,涉案主体多是 村支部书记,村委会主任,村会计,此外 还有负责征地临时机构的其他成员和监 管土地补偿款的政府工作人员.其中村 支部书记兼村主任1人,会计4人,果树 技术员1人,政府工作人员1人.他们大 多数对土地的征用,丈量以及土地补偿 款的核定,发放,监管负有职责,往往利 用此职务便利侵吞,骗取或挪用土地补 偿款.从犯罪规模看,共同作案趋势明 显.由于征地一般都是以村委会为中心 展开,发放补偿款由他们负责,如果想避 开其他人独自实施犯罪行为比较困难, 所以一般是人人有份,共同参与,窝案串 案极易发生. (二)从涉嫌犯罪的II生质看,主要是 挪用公款罪和贪污罪 该院查办的土地补偿领域职务犯罪 案件中,涉嫌挪用公款罪的4件5人,分 别占涉农案件的80%和71%;贪污补偿 款的案件比重较低,涉嫌贪污罪的1件2 人.此外,通过调查发现征地补偿过程中 还存在行贿受贿行为:在被征土地面积 丈量,地上附着物计算环节,少数村干 部,村民为获取额外”补偿,向负责丈 量,计算的国家工作人员行贿,以虚报土 地面积或地上附着物数量等方式,骗取 补偿款. (三)从犯罪易发环节看,多发生在 土地补偿款的核定分配和监管环节 土地补偿款的核定分配环节,主要是 土地丈量,地上附着物计算,记录,审核, 报领等最终决定土地补偿款数额的环 节,涉案人员利用手中的权力,采用多报 或虚报面积,虚列名单非法骗取和侵吞 补偿款,以达到个人占有的目的.在分配 环节犯罪表现为将补偿款私自截留,不 分或少分给群众,或假借名义,虚列支出 后将土地补偿款私分. 土地补偿款的监管环节,主要分为两 个阶段,一是征地前,征地项目确定后,土 地补偿款拨付到负责征地的政府部门账 户上;二是征地结束,农村集体土地的补 偿款发放到该村委会账户上.由于土地补 偿款应该是专款专用,一般都存在银行的 账户里,此时数额确定,侵占据为己有不 大可能,擅自将补偿款挪给他人使用以谋 取个人利益的情况时有发生. (四)从涉案金额看,数额日趋巨大 随着农村被征用土地数量的增加, 随之而来的土地补偿款数额也越来越 大,农村土地征用中职务犯罪涉案金额 亦日趋增大.例如,田某某,刘某某贪污 案中骗取土地补偿款高达500多万元, 挪用公款案件的涉案金额则全部在百万 元以上,刘某某挪用公款更是高达1840 万元之巨,令人触目惊心,涉案金额日趋 增大已成为当前农村土地补偿款领域职 务犯罪的普遍趋势. (五)从犯罪手段看,相对简单直接 村干部由于受其自身因素和环境的 影响,作案手段往往简单直接,肆无忌 惮,犯罪中智力因素参与较少,大都以打 白条,伪造单据,长期不入账等方式作 案.他们主要是利用其核定,经手和管理 土地补偿款的便利条件,为谋取个人利 益,采取多报或虚报的手段侵吞,骗取土 地补偿款;或是借给单位和个人挪做他 用,其犯罪手段不像其他领域犯罪那样 具有隐蔽性和智能化. (六)从犯罪造成的后果看,易激化 矛盾影响社会稳定 农民以土地为本,土地补