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全国农民工弃缴社保问题的现状及优化的方案 　　摘要：农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献，然而当前我国农民工社会保险现状令人堪忧。文章认为，应该从完善农民工社会保险立法、完善社会保险管理体制、健全农民工社会保险的监督机制、降低社会保险缴费率、促进农民工观念的转变等方面入手促进农民工社会保险的发展。本文描述了农民工社会保障的现状，以及各种导致农民工参保难的主要原因，并对其进行了透彻分析。同时，提出了解决农民工社会保障问题的基本思路和政策建议。 　　关键词：农民工社会保险；二次元结构；现状；原因；对策建议 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-02 　　目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。农民工最显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农民工进行着代际更替。农民工总量一直保持不断扩大的趋势，从农民工就业类型看，有的属于正规就业，相当部分已成为企业生产技术骨干，这些农民工有明显的城市化倾向，渴望长期留在城镇工作和生活，但现在的城镇公共服务系统仍不能做到平等对待；有的属于灵活就业，工作极不稳定，随时可能返乡。从就业的行业分布看，据原劳动和社会保障部统计，在第二产业中农民工占全部从业人员的58%，其中在加工制造业中占68%，在建筑业中接近80%；第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52%以上。显而易见，农民工已成为我国产业工人的主力军。 　　一、农民工社会保障权缺失的现状 　　（一）现行社会保险制度没有排斥正规就业的农民工 　　（二）农民工参保率普遍偏低 　　二、农民工社会保障权缺失的原因 　　造成上述状况有各方面的原因归结起来，主要有三个方面：（1）制度设计上存在缺陷。主要表现为费率过高、社会保险关系接续难这两个方面。费率方面，由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均约为工资总额的32%，个人缴费为11%，企业和农民工个人普遍感到负担太重。关于社会保险衔接方面，由于目前我国的养老、医疗等主要的社会保险被分割在多个统筹单位（多为县、市级统筹）内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，按照现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人帐户，不转移社会统筹资金，城镇职工的社会保险关系转移因此难以落实，而农民工的社会保险关系转移则更为困难，因此农民工在流动时多选择退保，如广东省的地区农民工退保率高达95%以上，退保使农民工只参保，不受惠，不仅损害了农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响了用人单位参保的积极性。（2）制度执行上存在薄弱环节。《劳动法》规定用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同。由于劳动力市场巨大的供大于求的压力，使得农民工处于明显的弱势地位，为了保住“饭碗”，不敢主张自己的权益。而劳动保障监察部门由于执法力量等多种原因的限制，对违法用工行为的查处无法做到全方位覆盖。以白下区为例，该区共有劳动保障监察队员9名，按照劳动监察人级管理的要求，实际管理的单位达7000多家（包括个体工商户），虽然加强监察执法力度，05年1-6月，该区共查处违法用工案件102件，责令补签劳动合同3578份，为劳动者追讨工资、押金等161.62万元，其中涉及民工工资153.21万元，一定程度上保护了农民工的权益。（3）思想观念上的原因。一些观念认为农民工仍与土地保持着一定的权属关系，农民工在城镇打工是暂时性的，最终还是要回到农村的，土地可以做为其生存保障的兜底性载体。农民工流动性强，在目前的政策下跨省市就业劳动无法转接保险关系，农民工参加社会保险实质意义不大。（4）雇主和农民工双方都抵制社会保障。作为雇主一方则因缴纳社会保险增加劳动力成本，因而不愿意给农民工缴纳社会保险。对农民工来说，由于其流动性，他们担心享受不到缴纳社会保险带来的利益，不参加社会保险可能得到相对加高的工资因而不愿意参加社会保险。 　　三、农民工社会保障权缺失的对策与建议 　　农民工的社会保障问题，归根结底是在新形势下重新调整国家、企业和农民工个人三者之间利益关系的重大问题，也是我国社会经济发展过程中必须面对的问题，应及早加以研究解决。 　　（一）基本原则 　　1.适应城镇化、老龄化和国家长远发展的需要，将农民工纳入社会保险。将农民工纳入社会保障体系。 　　2.保护农民工利益，适应流动的需要。 　　3.着眼于更多人的参保，坚持低标准准入。 　　4.根据农民工的保障需求与现实可能逐步推进。应优先解决农民工工伤保险问题。其次，加快建立农民工的大病或住