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低碳农业补偿机制的研究 　　内容提要 随着低碳农业这一概念的提出，低碳农业的外部性及其补偿机制问题就成为低碳农业研究的重要突破口和立足点，但现有的研究不够深入也缺乏明确的目的性。文章梳理检讨了中国农业生态补偿的探索与研究，分析提出在原有的农业政策基础上建立一个全面的、层次分明的种植业低碳补偿机制。 　　关键词 低碳农业 补偿机制 外部性 　　〔中图分类号〕F322 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2014）12-0125-04 　　一、引言 　　全球变暖日益威胁到人类社会的生存发展，2014年联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《第五次评估报告》肯定地指出人为活动导致的温室气体浓度增加是导致气候变化的主要原因。IPCC的报告还显示，2010年49（±4.5）总吨（gross ton）的温室气体排放量中，来源于农林业的排放当量占到了24%（其中直接碳排放占23%，间接碳排放占0.87%），仅次于工业（31%），但却大于建筑业、交通运输业和能源供应部门的碳排放当量，因此农林业是全球气候变暖的重要贡献者之一。 　　低碳耕作方式与传统耕作方式相比，土地固碳效果明显，据估计低碳耕作的土地含碳量比传统耕作高20%，年均减排CO2 0.61～1.27吨/公顷。虽然低碳农业对改善生态环境贡献巨大，但农业生产者更多追求的是经济效益，加之低碳农业存在外部性，激励机制缺乏会导致低碳农业难以持续发展，因此建立低碳农业补偿机制就成为发展低碳农业的必然要求。本文选取低碳农业外部性这一全新切入点，讨论我国低碳农业补偿机制的构建，为实现我国农业可持续发展的目标提供思路和参考。 　　二、文献综述 　　根据麦肯锡公司的一项研究，2030年我国农业部门技术上可行的减排潜力达6.4×108吨CO2当量，占我国总减排潜力的近10%。陈泮勤根据经验模型推算，我国施用化肥、秸秆还田、施用有机肥和免耕措施对农田固碳的贡献分别为4051×104 tC/a、2389×104 tC/a、3583×104 tC/a、117×104 tC/a，如果这些措施进一步得到推广和应用，其固碳能力将得到进一步提升，总固碳能力能达到1.821×108 tC，占2008年我国能源活动碳排放的9.7%。①李迎春采用GAINS模型，模拟了减少氮肥施用量、优化施肥、使用消化抑制剂和精准农业四种减排措施的农田N2O减排潜力。根据他的测算，到2030年，通过减少施肥可减排N2O约85kt，通过施用缓释肥、长效肥可减排70kt，通过使用消化抑制剂可减排320kt，通过精准农业可减排140kt的N2O。李迎春：《中国农业氧化亚氮排放及减排潜力研究》，中国农业科学院博士学位论文，2009年，第87页。 　　低碳农业能够带来巨大的生态效益，在国际上通常使用生态补偿来激励农户实践低碳农业的积极性。张诚谦在我国最早提出生态补偿的概念，认为资源在开发利用的同时，必须对其进行物质、能量投入以维持生态系统的平衡，并进一步根据这一特点探讨了生态补偿的理论基础和具体方法。张诚谦：《论可更新资源的有偿使用》，《农业现代化研究》1987年第5期。在生态补偿的理论基础研究方面，郑海霞提出环境外部性理论、生态资产理论、生态服务功能价值理论和公共物品理论是生态补偿的理论基础。郑海霞：《中国流域生态服务补偿机制研究》，中国农业科学院博士学位论文，2006年，第15页。在生态补偿机制研究方面，曹明德站在环境法学的角度提出，生态补偿是环境资源的受益人、国家、社会组织对因保护生态环境而遭受损失个人或组织支付的一定的经济补偿。曹明德：《森林资源生态效益补偿制度简论》，《政法论坛》2005年第1期。章家恩论述了生态系统服务的表现形式，指出生态系统服务研究必须同农业生态服务价值评估与生态补偿统一起来。章家恩：《农业生态系统的服务功能与可持续利用对策探讨》，《生态学杂志》2004年第4期。可见，国内研究多从宏观政策角度分析问题，缺乏针对性、系统性的补偿研究，鉴于此，本文尝试从农业生产节能减排的角度来构建低碳农业补偿机制的整体框架。 　　三、低碳农业的外部性 　　1.低碳农业外部性的界定 　　外部性又称外部成本或溢出效益，它包括外部经济与外部不经济。从产生领域划分，外部性包括生产外部性和消费外部性。一系列农业生产活动导致低碳农业外部性的产生，因此低碳农业的外部性属于生产外部性。从影响效果来看，低碳农业的外部效益属于正外部效应，低碳农业的生产者在生产过程中降低的碳排放量，减缓了温室效应，给整个社会带来福利，从中并未获得补偿。从产生的时空角度来看，外部性分为代内外部性和代际外部性。低碳农业不仅对当代社会产生有益影响，同时这种有益影响向未来延伸，属代际外部性。 　　2.低碳农业外部性的表现 　　（1）农