城市社区民主自治的症结与对策思考以大连市沙河口区为例.doc

城市社区民主自治的症结与对策思考——以大连市沙河口区为例 。 .年第 期 辽 宁行 政 学 院 学 报 第 卷第 期 . 。 . 城市社 区民主 自治的症结与对策思考 以大连市沙河口区为例’ 高丽莉 中共大连市委党校,辽宁 大连 摘 要】 党的十七大首次把“基层群众自治制度”纳入到中国特色社会主义民主政治的总体框架和发展格局。而城市社 区民主建设,作为我国城市基层民主建设的一个重要方面,也进入一个崭新的阶段。近几年来。城市社区民主自治建设取得 了长足的进步,但是还存在一些突出的问题。在实践中继续推进城市社区民主自治建设。必须改革城市管理体制.扩大社区 居民参与,完善社区财政体制,提升社区工作者素质。 【关键词 城市社区;民主自治;对策 中图分类号】. 【文献标识码】 【文章编号】 . ?? 社区民主自治,就是通过实行民主选举、民主决策、民主 修订和完善了自治章程、居民公约,建立了社区居民会议或 管理和民主监督,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自 居民代表会议翩度、社区协商议事委员会议制度、社区居务 我服务和自我监督。推进社区民主自治,是社区建设向纵深 公开制度、民主评议制度、社区居委会及下属工作委员会的 发展的必然要求,也是社区建设的本质和核心。近几年来, 工作制度等。 城市社区民主自治建设取得了长足的进步,但在某些方面还 三社区民主活动普遍开展。社区民主活动的开展主 存在一些深层次的问题和矛盾。 要体现在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方 一 、城市社区民主自治建设的基本现状 面。 、民主选举 大连市社区居委会选举经历了社区建设 一社区组织体系基本形成。沙河口区下辖 个街道, 前的“街道办事处任命制”,社区建设初的“街道办事处招 共有 个社区,按照体现党的领导、政府指导、社会参与、居 聘,居民投票制”,发展到现在成为“多种选举方式并存”,标 民自治的总体要求,在社区建立了四大组织:社区党组织、社 志着社区民主选举逐渐步入规范化、制度化。 、民主决策。 区居委会、社区居民代表大会和社区协商议事委员会。形成 目前,沙河口区社区普遍成立了民主决策机构。社区居民代 了以社区党组织为核心,社区自治组织为主体,各类社会组 表大会是社区民主自治的最高权力机构,拥有最高的决策 织充分发挥作用的新型社区组织结构。社区党组织是各类 权;社区协商议事委员会是居民代表大会的常设机构,行使 组织和各项工作的领导核心,支持和保证社区组织依法履行 重要的决策权力;社区居委会负责大量日常事务的协商和决 自治职责;社区居委会是社区居民代表大会的办事机构,由 策。社区民主决策步入制度化轨道。 、民主管理。沙河口 社区居民代表大会选举产生,具体执行社区居民代表大会决 区在社区民主管理方面探索了多种形式,例如居民公决、公 议,主持社区日常事务管理和服务;社区居民代表大会是社 示与旁听、社区听证等,进一步扩大了社区居民的参与,有效 区事务的决策机构,是民主自治的主要组织形式,每年定期 解决了社区内部问题和矛盾。社区民主管理有序推进。 、 召开会议讨论决定社区重要事项:社区协商 事委员会是社 民主监督。沙河口区在社区民主监督方面进行了有益探索, 区居民代表大会的常设机构,由社区内人大代表、政协委员、 形成了一些行之有效的形式。主要有两种:居务公开。 知名人士、居民代表、社区单位代表等组成,在社区建设中发 据统计, 年沙河口区平均每个社区居务公开次数是 挥协商、议事和监督作用。 次,平均每两个月一次。民主评议。沙河口区率先创立 二社区民主制度普遍建立。积极探索建立了政府依 了社区“双评议”制度,规定采取无记名投票方式,由社区居 法行政、社区依法自治的互动机制。沙河口区制定了 沙河 民代表评议社区居委会工作并为社区届委会委员打分;此 口区社区工作者管理暂行办法 ,明确规定了社区工作者的 外,社区居民代表和社区居委会还评议辖区单位是否支持和 职责。社区工作者专门承接政府下达的行政工作并配合社 参与社区建设、是否处理好与社区的关系等,评议意见将送 区饿好公益性事务,而居委会则专心做社区工作。明确了政 达各单位及市开门评议办公室和各单位上级主管部门。“双 府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系,是对政府依 评议”活动每年年中、年末各举行一次。居民代表评选出的 法行政 社区依法自治实现形式的有益探索。同时,社区自 优秀社区干部,将被予以表奖,连续两次不合格的社区干部, 治及居委会各项工作制度不断建立和完善。各个社区普遍 可以由居民代表会议进行罢免。 收稿日期 ? 一 【作者简介】高丽莉 一 女,中共大连市委党校科社教研部教师。 年 月 《 . 第 程第 期 赢丽莉:城市社区民主自治的症结