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九江市林地资源管理的现状及对策 　　摘要 林地是森林资源的重要组成部分，是林业生产建设最基本的生产要素，是林业发展之本。介绍了九江市林地资源基本情况，分析了当前林地资源保护管理中存在的问题，并就如何加强林地资源管理工作提出对策，以为各地林地保护利用提供借鉴。 　　关键词 林地资源；现状；对策；江西九江 　　中图分类号 S757.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0202-02 　　九江市位于江西省北部，地处赣、鄂、湘、皖4省交界处，“一江（长江）、一湖（鄱阳湖）、一山（庐山）”形成了九江特有的区位优势和地域特色。九江独特的区位优势和优越的投资环境，吸引了八方宾客在此投资兴业。近年来，随着招商引资和城市大建设工程项目的不断推进，该市林地征占审核面积逐年加大，特别是2013年江西省委十三届七次全会作出了“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的战略部署，明确提出把“昌九一体”作为支撑江西崛起的“双核”来打造[1-2]。这赋予了九江新的定位和使命，也为九江的发展创造了新的优势和机遇。 　　1 保护林地资源的重要性 　　林地既是土地的组成部分，同时也是森林资源的重要组成部分，是林业发展的基础。保护和发展林地资源，关系到国土生态安全以及社会经济的可持续发展。国家林业局局长赵树丛说，林地是森林的载体，是生态安全的基础，又是林业发展的根基和命根子[3]。林地、宜林地是森林和林业发展的根本，我国是一个山地多的国家，山地、丘陵森林分布多，适宜以发展森林为主；而平原、台地，无论发展农业、牧业，或形成草原、荒漠绿洲，都要靠山地森林涵养的水源来滋润生存；我国漫长的海岸，要靠红树林和海岸防护林来保护。因此，保护林地就是保护我国的生态安全，林地可以说是我国生态安全的根基[4]。国家对保护林地工作十分重视，2010年国务院制定发布了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》。该《纲要》是首次经国务院批准实施的我国第1个中长期林地保护利用规划，是指导我国未来10年林地保护利用工作的纲领性文件。《纲要》提出，到2020年，我国林地保有量增加到31 230万hm2，森林保有量达到22 300万hm2以上，森林覆盖率达到23%以上，森林蓄积量增加到150亿m3以上。根据纲要，未来10年，全国森林保有量增加2 230万hm2左右，森林蓄积量增加约12亿m3，征占用林地总额控制在105.5万hm2以内。 　　2 九江市林地资源基本情况 　　九江辖15个县（市、区、山），总面积1.88万km2，全市常住人口总数为472万人，有林业用地1 043 837 hm2，占国土面积的55.45%，活立木蓄积3 118.4190万m3，森林覆盖率54.92%。全市林业用地中，有林地面积908 966.9 hm2，占林业用地的85.60%，疏林地面积20 988.2 hm2，占林业用地的1.97%；灌木地面积87 130.7 hm2，占林业用地的8.20%；未成林造林地面积23 668.1 hm2，占林业用地的2.23%；苗圃地面积388.8 hm2，占林业用地的0.04%；无立木林地面积6 000.4 hm2，占林业用地的0.57%；宜林地面积14 772.9 hm2，占林业用地的1.39%；辅助生产林地面积23.0 hm2。 　　3 九江市林地资源管理中存在的问题 　　近年来，九江市每年办理林地征占手续达100宗以上，面积33.3 hm2左右（含国家、省重点工程），年征缴森林植被恢复费2 000余万元。自2008年开始，江西省按照国家的规定实行征占用林地定额管理，省里下放到市里的林地指标每年只有200多hm2（不含国家、省重点工程），而分配到各县（市、区）的指标平均只有13.3 hm2左右。九江市特殊的地理位置，发达的水陆交通，快速增长的招商引资发展趋势以及日益尖锐的建设用地供求矛盾，给该市的林地征占用管理工作带来了许多困难。九江市林地资源管理存在的问题主要有以下几个方面：一是基础设施和重点工程建设项目多。近年以来，先后有铜九铁路、武吉高速公路、永武高速、杭瑞高速、九江市绕城高速和一大批城市建设工程项目相继开工建设。由于这些项目都是省市重点工程，规模大、投资多、涉及的林权单位多，需要协调的相关部门也多，加上项目工期紧，许多项目业主打着“重点工程”的牌子，未主动到林业部门办理手续，未批先占现象较普遍。二是招商引资项目多。现在招商引资作为地方政府的一项硬指标，一些地方领导为了吸引外商，常常答应一些“优惠政策”，许诺“零规费”。许多业主误以为可不办林地征占用审核手续或者减免森林植被恢复费，给林业部门的工作增加了难度。三是违规采石现象较多。特别是有的县工业落后但石材资源丰富，当地政府和老百姓把采石当作发展地方经济和发家致富