上海人口与计生育条例.pptVIP

2003-09-28 2004年1月 2003年12月31日 上海市第十二届人大常委会第九次会议 审议通过 《上海市人口与计划生育条例》 自2004年4月15日起施行 一、定位体例 定位： 《条例》基本定位： 实施为主 创设为辅 体现上海特色 增强可操作性 体例： 基本上与《人口与计划生育法》保持一致，分为6章，47条 总则 人口综合管理 生育调节 奖励与社会保障 法律责任 附则 与国家的“一法三规”相衔接，本市将形成“一规四章”的人口与计划生育法规体系： 《上海市人口与计划生育条例》 《上海市流动人口计划生育管理办法》 《上海市社会抚养费征收管理办法》 《上海市计划生育技术服务管理办法》 《上海市计划生育奖励办法》 二、主要内容 （一）关于总则 1、明确了本市人口与计划生育管理的目标 《条例》第三条第一款规定： “各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导，采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，促进人口合理分布。” 2、明确了开展人口与计生管理的主要手段 《条例》第三条第二款规定： “各级人民政府应当加强宣传教育，依靠科学技术进步，完善综合服务，建立、健全奖励和社会保障制度，做好人口与计划生育工作。” 3、明确了本市人口与计生工作的管理体制 《条例》第四条第一款规定： “市人口和计划生育行政管理部门依照法定职责负责本市行政区域内的人口与计划生育工作。区、县人口和计划生育行政管理部门依照法定职责负责本辖区内的人口与计划生育管理工作。” 第四条第二款规定： “发展和改革、公安、劳动和社会保障、卫生、民政、统计、教育等行政管理部门在各自的职责范围内，做好人口与计划生育的相关管理工作。” 4、明确了人口与计划生育经费保障 《条例》第六条规定： “各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费，并根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。” 5、明确了人口与计划生育工作应当作为本市社会主义精神文明建设的重要内容 《条例》第七条规定： “人口与计划生育工作应当作为本市社会主义精神文明建设的重要内容。” （二）关于人口综合管理 1、明确本市人口发展规划的制定与实施部门 《条例》第九条规定： “市和区、县人民政府根据上一级人民政府的人口发展规划，结合本行政区域实际情况，编制人口发展中、长期规划和年度计划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。” 《条例》第十一条第一款规定： “市和区、县人民政府根据人口发展中、长期规划，制定本行政区域的人口与计划生育实施方案并组织实施。” 《条例》第十一条第二款规定： “市和区、县人口和计划生育行政管理部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。” 《条例》第十一条第三款规定： “乡、镇人民政府和街道办事处负责贯彻落实人口与计划生育实施方案。” 2、明确人口发展预测制度 《条例》第十条规定： “人口和计划生育、统计以及其他有关行政管理部门负责开展人口总量、人口出生、人口死亡、人口结构、人口迁移等人口发展趋势的中、长期预测，为制定人口发展规划和人口综合调控决策提供依据。” 3、完善人口与计划生育目标管理责任制 《条例》第十二条规定： “市人民政府对区、县人民政府，区、县人民政府对乡、镇人民政府和街道办事处下达人口与计划生育工作年度目标和责任，并对执行情况进行考评和奖惩。各级人民政府和街道办事处应当履行相关责任，完成人口与计划生育工作年度目标。” 4、明确以现居住地为主管理制度 《条例》第十三条规定： “户籍所在地与现居住地不一致的，计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地管理为主。” 5、提出了本市人口综合管理的原则要求 调控人口总量 引导人口合理分布 优化人口年龄结构 提高出生人口素质 调控人口总量 《条例》第十四条规定： “市人民政府根据经济、社会发展水平和资源、环境的承载能力，确定人口发展规模，调控常住人口总量。市和区、县人民政府应当完善生育调节政策，稳定低生育水平；建立常住人口流入流出调控机制，合理控制人口机械增长。” 引导人口合理分布 《条例》第十五条规定： “市和区、县人民政府在制定和实施城市规划时，应当控制中心城人口规模，引导城乡人口合理分布。有关行政管理部门在编制和实施产业、住宅、交通、科学技术、教育、文化、卫生、劳动和社会保障等专业规划时，应当与区域人口发展规划相适应。” 优化人口年龄结构 《条例》第十六条规定： “本市制定、实施的生育调节、人口迁移、人口流动等制度和措施，应当有利于优化人口年龄结构，缓解人口老龄化。” 提高出生人口素质 《条例》第十七条规定： “各级卫生行政管理部门应当加强母婴保健工作，降低婴儿死亡率和出