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事业单位的改革相关问题的研究 　　摘要：本文通过地勘单位股份制改造的必要性，股份制地勘单位的特征和地勘单位股份制改造的步骤的阐述，针对地勘单位股份制改造难点，提出了地勘队伍深化改革，加快发展以及推进股份制改造相应对策。 　　关键词：股份制改造 地勘单位发展 　　随着国家对地勘行业的政策调整，地勘单位相继加大改革、改制力度。在地勘行业日趋全面市场化的今天，作为一名地勘人深深感到地勘单位改革成功与否，直接影响着地勘单位的兴衰，关系着地勘队伍的命运和职工的前途，进一步探索地勘单位的体制、技术和管理创新，积极稳妥推进股份制改造，实行投资主体多元化，是地勘单位适应社会主义市场经济形式，是建立现代企业制度新的要求。本人就地勘单位股份制改造谈点粗浅的认识。 　　一、地勘单位股份制改造的必要性 　　我国的大部分地勘队伍都经历国家相应部委管理，后经属地化管理。目前地勘事业单位面临重大体制改革，将逐步把地勘队伍推向市场，实现企业化经营，国家已确定改革的时间表。在1999年，中央对地勘队伍管理体制实行了重大改革，国务院下发了《地质勘查队伍管理体制改革方案》，决定对地勘队伍管理体制实行改革，改革的内容是地勘队伍属地化管理和逐步实现企业化经营。所谓属地化管理是指把国务院有关部门（地矿部和核工业总公司先实行）直接管理的各省（区、市）的地勘队伍，统一划归到各省（区、市）管理，其归口管理部门是省级人民政府国土资源主管部门；所谓企业化经营是指地勘队伍要按照政企（事）分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。 　　（一）当前地勘单位的现状 　　地勘队伍在其事转企的体制改革面前，依旧是困难重重，举步维艰。介于地域等问题，各个地勘单位发展在总体来说并不平衡，地勘单位长期从事国家预算内计划任务，相当一部分单位仍旧依靠国家政策扶持比如“地勘经费”、“人头费”等维持着自身的建设与发展。 　　1.在职职工上岗率相对较低。目前地勘单位存在专业人才相对匮乏，在职职工上岗率低，专业、年龄与其现职岗位的安排不够合理。其中，专业人才数量的严重匮乏直接阻碍了地勘队伍的长远发展。 　　2.基础设施较薄弱。从目前地勘单位现有总资产数目来看，非经营性资产所占比例较大，流动资产的流动比率相对较低，尤其是应用于投资勘探设备更新的资金缺口较大，许多勘探设备已经老化，会应用新型勘探机器的专业技术人员较为匮乏，阻碍着勘探队伍施工技术的精进以及施工效率的提高。 　　3.市场占有率较低。虽然从资料上显示地勘、基础施工市场前景比较广阔，但实际获得的地质成果较少，这与当前的地勘市场发育尚不成熟以及事企不分，管理体制和经营机制不能适应市场经济发展的要求有着直接的关系。从目前地勘单位现有的市场总占有量来看，商业性地质工作机制在自我管理上面出现了管理缺失，地勘任务不饱和，勘探设备陈旧、市场竞争力低等，亟待修补管理漏洞。 　　（二）股份制地勘单位的特征 　　地勘队伍属地化管理后，大部分地勘队伍要按照企业化要求，根据各主管局的产业特点和地区经济发展的需要，进行队伍改组、改制、改造，要有一套发展的新思路，立足于在市场上求生存、求发展。加快制度创新，特别是所有制结构、经营机制等方面的创新。通过各种形式进行地勘单位和企业的改制、改组、改造，以推进地勘单位管理体制改革。 　　按照《公司法》对地勘单位进行股份有限公司、有限责任公司为主要形式的股份化改造，就是要求地勘单位以其全部法人财产依法自主经营，自负盈亏，成为能够独立承担民事责任，享有民事权利的经济实体，具有以下几个主要特征： 　　1.从股权结构上看，股份制企业一般实行本企业劳动者出资入股，设普通职T股。企业职工既是企业的劳动者，又是企业的出资人，股权结构为国家股、企业法人和企业职工个人股。 　　2.从法人财产制度方面看，股份制一般实行所有权与经营权分开的企业法人财产制度。企业享有法人财产权以其全部资产对债务承担责任，股东以其出资额对企业承担有限责任。 　　3.在法人治理结构上，股东当家与职工民主管理相结合。既实行股权平等的一股一票的股东大会制度，由它选举董事会，并由董事会决定经营权；同时《公司法》规定，监事会应当包括股东代表和不低于三分之一比例的职工代表，实行一人一票制；公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度应当听取工会意见，并通过职工代表大会决定听取职工意见和建议。 　　4.从企业分配制度上看，股份制企业按劳分配与按生产要素分配相结合，以按劳分配为主。 　　鉴于股份制地勘单位的优良特性.通过对其进行股份制改造，最终可以使地勘单位从根本上转换经营机制，顺应发展社会主义市场经济和社会化大生产的要求，提升企业竞争力，具有重要意义。 　　（三）地勘单位股份制改造