国有林场森林经营方案编制和实施中存在的问题与对策以山西省为例.doc

PAGE PAGE 1 国有林场森林经营方案编制和实施中存在的问题与对策_以山西省为例 No.32015林业经济FORESTRYECONOMICS森林经营 国有林场森林经营方案编制 和实施中存在的问题与对策 ——以山西省为例 徐茂宏 （山西省国有林管理局太原030012） 摘要：森林经营方案是做好森林经营工作的前提和基础。简要说明了山西省国有林场森林经营方案编制情况，分析了编制和实施中存在的主要问题，介绍了森林经营方案中期修订情况，提出了加强森林经营方案编制和实施工作的对策建议。 关键词：森林经营；方案；编制；实施；对策中图分类号：F307.24文献标识码：ADOI:10.13843/ki.lyjj.2015.03.029 文章编号：1673-338X（2015）03-0103-04 ForestManagementSchemeandImplementationinState-ownedForestFarm: theExistingProblemsandCountermeasures ——ACaseStudyofShanxiProvince XuMaohong (ShanxiState-ownedForestBureau,Taiyuan030012) Abstract:Theforestmanagementplanningisthepremiseandbasisforforestmanagementwork.Thispaperbrieflyillustratesthestate-ownedforestfarmforestmanagementplancompilingsituation,ShanxiProvince,analyzesthemainproblemsexistingintheestablishmentandimplementationof,introducearevisionoftheforestmanagementplan,putforwardthecountermeasuresofstrengtheningforestmanagementplanpreparationandimplementation.KeyWords:forestmanagement;scheme;compile;implementation;countermeasures 森林经营方案是做好森林经营工作的前提和基础，科学编制和严格实施森林经营方案，是规范国有林场科学经营森林、提高森林质量、实现可持续发展的重要手段，是国有林经营单位编制森林采伐限额、制定年度计划、组织经营活动和上级林业主管部门实施森林资源管理、监督的重要依据，是建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系的重要载体。 成立编案领导组，资源处牵头负责森林经营方案编制的组织协调工作，省国有林管理局负责组织实施，省林业调查规划院负责技术指导，各市、省直林局都成立了相应的编案领导组，负责组织实施本区域森林经营方案编制工作。 1.2森林经营方案的审核审批情况 编制完成的森林经营方案在设计部门和编案单位签署意见后，要组织论证、评审、审批、备案。县属林场的森林经营方案由县级林业主管部门组织论证、市级国有林管理部门组织评审后，由市级林业主管部门报省级林业主管部门审批。市属林场的森林经营方案由市级国有林管理部门组织论证、评审后，报省级林业主管部门审批。省直林局及其所属林场的森林经营方案由省直林局组织论证，省林管局组织评审后，由林局按程序报省级林业主管部门审批。2012年，省林业厅正式批复了省直林区林场的《森林经营方案（2011-2020年）》。 1山西省国有林场森林经营方案编制和实施 工作现状 1.1森林经营方案编制情况 山西省现有267个国有林场。其森林经营方案的编制工作始于1990年，最近一次编案从2009年开始，所采用的资源数据是在2005年森林资源二类调查的基础上组织进行了补充调查更新。为了搞好国有林经营单位森林经营方案编制工作，省林业厅 收稿日期：2014-11-17 作者简介：徐茂宏，山西省国有林管理局资源科科长，工程师。研究方向：森林资源管理和经营。 103 森林经营林业经济2015年第3期 1.3森林经营方案的编制与森林采伐管理政策的衔 接情况首先，森林经营方案的编制是国有林单位森林采伐限额确定的基础和编制采伐限额的主要依据。山西省“十二五”期间森林采伐限额为144.5万m，其中国有森林采伐限额为78.08万m，就是依据 3 3 行时的政策不连贯、不衔接，造成方案编制内容和年度造林、抚育、基础设施建设任务等相脱节，经营方案中规划的目标和任务难以实现。比如：在编案过程中，国有林场对所管辖范围内的林地资源基本都进行了规划，但从这几年的经营活动来看，不是有些项目没