云南省农村反贫困的研究.docVIP

云南省农村反贫困的研究 　　摘 要：云南地处边疆是我国贫困县最多的省份，贫困人口数量非常大居全国第二，农村贫困人口数量大、贫困程度深，严重的影响着和谐社会的构建，消除农村贫困对维护国家稳定、民族团结、和建设和谐社会有着重大的现实意义。本文主要探讨当今云南省农村贫困的现状，和对当前解决贫困措施的思考，提出了新时期反贫困的方式方法。 　　关键词：云南省；反贫困；农村 　　 　　 　　一、农村贫困人口现状 　　（一）贫困人口数量大 　　云南省是集边疆、山区、民族、贫困为一体的省份，有国家扶贫重点县73个，还有7个省级扶贫重点县，是全国扶贫攻坚的重要主战场之一。“十一五”期间，全省累计投入省级以上财政扶贫资金166.77亿元，其中中央114.83亿元，省级51.94亿元。全省贫困人口由2000年底的1022.1万人下降到525万人，减少了497万人，贫困发生率由29.63%下降到14.1%，73个国家扶贫重点县农民人均纯收入由1100元提高到2569元。但截至2010年底，云南省贫困人口仍达525万人，居全国第二位，其中还有人均纯收入低于785元、人均有粮低于300公斤的160.2万深度贫困人口，而基本丧失生存条件、急需进行异地搬迁的特困群众达60多万人，贫困区域发展依然滞后，贫困仍然是云南省最大的省情。与贫困作斗争仍是最重要最紧迫的任务。??① 　　（二）贫困程度深 　　贫困程度指数=（贫困线―农民人均纯收入）/贫困线，若贫困程度指数为负，说明农民人均纯收入高于贫困线；若贫困程度指数为正说明农民人纯收入低于贫困线，指数值越大说明贫困程度越深。??②?? 　　通过以上数据可知：在2005和2006年全省农村住户人均纯收入均是全国农村住户人均纯收入的62.7%，2007-2009年分别为是63.6%、65.2%、65.4%。这说明全省农村住户的人均纯收入在增加，然而同全国平均水平的差距却在逐步扩大，全省农村经济发展速度跟不上全国的发展步伐，如果不给予帮助和扶持，将会使贫富差距扩大，影响社会的稳定和社会的和谐发展。 　　农村居民的生活水平也不容乐观，如表2所示2005年，全省农村居民恩格尔系数为54.54比全国的高9.04百分点，2006-2009分别比全国的高5.8、3.4、5.9、7.2个百分点，自2006年以来全省农村家庭每年的恩格尔系数相差不大，而和全国的差距有扩大趋势，这说明云南农村居民的生活水平和全国的相比逐步扩大。云南省农民的生活水平和往年相比有所提高，而和全国相比差距却在扩大，农民的收入和生活水平有待进一步提高。?? 　　 　　二、云南省农村反贫困的措施 　　（一）政府主导型反贫困??③ 　　新中国成立后，我国政府和各级地方政府一直致力于发展生产，消除贫困的工作。但在改革开放以后反贫力度才开始逐步加大，一系列有组织、有计划的扶贫行动拉开帷幕。 　　1.制度改革反贫 　　1950年6月，中央人民政府委员会通过和颁布了《中华人民共和国土地改革法》，以解放和发展生产力为根本目的，充分调动了广大农民发展生产的积极性。1953年云南省委提出了和平协商土地改革，已发展生产为中心的“团结、生产、进步”的方针，在党的领导和国家的大力支持下，依靠贫困农民，团结一切劳动人民，通过互助合作，大力发展生产，有计划有区别的直接或逐步过度到社会主义。通过人民公社制使全体老百姓有地耕、有饭吃、有衣穿。 　　1980年以来实行土地制度改革，即实行家庭联产承包经营制度。这一制度的实施激发了劳动人民的积极性，极大的解放了生产力，提高了土地产出率，也极大地提高了人民生产生活的积极性。 　　2.开发式扶贫 　　其做法主要是坚持开发式扶贫的方针，坚持以贫困户为基本对象，坚持以改善基本生产生活条件和发展种养殖业为重点的做法，迅速提高贫困农民的生产经营水平，从而使农民的经济收入大幅增加。 　　2008年，云南省委、省政府启动实施了新三年“兴边富民工程”行动计划，争取国家和省支持资金107亿元，实施投入边境地区基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定、生态保护与建设6大工程，办好沿边三级以上公路网建设、农村饮水安全、电力建设、边境口岸联检设施建设、边境地区人口较少民族生产生活设施建设等30件实事。 　　3.政府通过转移支付减贫 　　2005年农民人均转移纯收入仅为87.8元，五年来逐年增加，“十一五”增长2.83倍，年平均增长30.7%。新农合、退耕还林还草、粮食直补、良种补贴、大型农具补贴等二十余项促进农民增收、改善农民生产生活条件的政策性转移支付措施的有效实施，极大地促进了农民脱贫致富奔小康的进程，农民转移支付收入（如表1所示）逐年递增；转移性收入占纯收入的比重逐年提高，全省农民人均转移性收入占农